中美博弈深化“太平洋承诺” 台学者:台湾可能受邀参与

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美国国务院在10月公布印太战略“2020太平洋承诺”计划项目与金额,宣布深化始自2019年的“太平洋承诺”援助计划,该计划由美国国际开发总署(USAID)执行,意在帮助南太平洋地区的国家发展,同时强化其与美国的政经关系。在新的财政年度,“太平洋承诺”将取得逾2亿美元的新资金(约为“2019太平洋承诺”两倍);其中,约有1.3亿美元用于因应新冠疫情。

美军侦察。(美国太平洋舰队)

对此发展,台国防安全研究院的网络安全与决策推演研究所的博士后研究员章荣明在最新一期《国防安全双周报》中,撰文分析美国政府“2020太平洋承诺”的安全意涵及发展趋势。

论及“2019太平洋承诺”的源起,章荣明指出,美国对南太地区的援助较以往积极主动,且持续新增计划项目及资金,用意便在因应北京于该区的政治及经济扩张。双方的竞合力道,在今年尤其显著。

章荣明举例,北京利用疫情创造的外交机会,与10个南太岛国召开疫情防控技术交流的视频会议、成立提供相关资金的“中国—太平洋岛国抗疫合作基金”,并向各国捐赠口罩、检测试剂等医疗物资等,形同以“防疫”、“抗疫”为切入点,扩充在南太平洋的影响力。而为因应此变化,美国也开始挹注大量疫情处置相关预算。

2019年10月9日星期三,所罗门群岛总理玛拿西·索加瓦雷(中左)和中国总理李克强(中右)在北京人民大会堂观看所罗门群岛外交部长耶利米·马奈莱(左)和中国外交部长王毅签署文件。(AP)

而除却防疫经费,军事融资亦是值得关注的重点。去年与台湾断交之所罗门群岛及基里巴斯,也在“2020太平洋承诺”中,首次获得美国提供“外国军事融资”(Foreign Military Financing),可作海上警察训练经费,并由美国海岸防卫队(U.S.Coast Guard)支持相关训练。

对此发展,章荣明表示,有鉴于南太国家位处第一岛链及第二岛链之间,其战略地位不言可喻,加上北京近年在该区的影响力扩张,其分析美国将会持续屡行“太平洋承诺”。此外,南太地区尚有“四方安全对话” (Quad),是由美国、澳大利亚、印度及日本共组的多边安全机制,用以确保美国及其盟友于南太地区的安全及外交优势。

美日澳印11月在印度洋展開軍演,明年將有更多國家的軍艦進入西太平洋。(美聯社)

而针对中美在南太平洋的互动,章荣明分析,倘若北京控制了南太岛国港口,共军即有可能截断日本及澳大利亚的南北向海上交通;若有补给舰支持,也可阻挠自美国赶赴西太平洋之舰队,故美国认为自己有必要出台“四方安全对话”、“太平洋承诺”等方式,确保南太平洋国家不至倒向北京。

为达以上目标,章荣明指出,美国可能会向更多印太地区盟友寻求合作,以分摊相关经费,对象或有澳大利亚、新西兰、日本,甚至法国,台湾亦有可能获邀参与。

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