【多维TW】社论:维系台美关系需要“猪队友”?

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自蔡英文在2020年8月下旬慎重其事地在台湾总统府内宣布开放含瘦肉精美猪、放宽30月龄以上的美国牛肉进口,到12月24日平安夜当天,民进党挟立法院人数优势强压,开放美猪进口的9项行政命令全数表决过关,短短四个月,在蔡英文政府高效执行、“猪”事大吉下,台湾民众从2020年1月起迎来口福,有机会挑选品尝这项代表“台美关系友好+”的“政治添加剂”。

蔡英文任内开放了美猪,马英九任内则是开放美牛,在国际现实面前,既然台湾把对安全的想象寄存于美国,瘦肉精这笔历史共业,蓝绿也只能携手下咽。(中央社)

“吃进去”的对外关系

回顾台湾立法院12月24日的表决过程,包括林淑芬、江永昌、刘建国等三名民进党籍立委出现弃权未投票的情形,高调“跑票”引人侧目,民进党内更兴送交纪律委员会处理之议。刘建国则在当晚透过脸书(facebook)表示,食品安全,除了专业也在于人民信任,人民在乎公部门做得够不够严谨及正确,点点滴滴都要谨慎小心,不然“民心很快又会离去”。

刘建国一席“民心离去”的话在理,却也把主要焦点错放在“政府把关要确实,以及如何取信于民”的层面,所谓的民心,几可化约成选票,如此而已。

事实上,对照蔡英文政府的说帖,不难留意到进口美猪牛政策的首要忧虑,岂是刘建国所想的“民心离去”,而是“美”梦不成真才对。按台湾经济部于次(25)日的明快说法,“通过开放莱猪行政命令充分展现台湾重视国际标准的态度以及履行承诺的决心”、“能替推动台美双边贸易协议(BTA)及区域经济整合注入新动能”,台经济部的话摆明是事后说给美国人听:快来看民进党政府以行政命令、强势表决通过展现气魄,“该买的东西都买了”,台湾许愿台美BTA更进一步,接下来就等美国政府回答。

无独有偶,好事当然要成双。台湾驻日代表谢长廷日前返台述职,其念兹在兹台湾是否开放日本东北核灾区福岛等5县市的食品输入,并一度声称与蔡英文及行政院长苏贞昌讨论过此事,不料后遭苏贞昌公开打脸。返回日本驻处后,谢长廷亦透过个人脸书改口,称台湾若没有科学鉴定方法可以说服日本为何不开放,继续拖延的话,恐怕日本国内对台湾加入日本主导的《跨太平洋伙伴全面进步协议》(CPTPP)的杂音会很大,加入会更困难,声称他是“为台湾发展着想”。

台湾国家发展委会主委龚明鑫表示,面对RCEP冲击,台湾的因应方向有很多种,包括争取加入CPTPP,或是协助产业进行强化,如转型升级、跟数位结合提升竞争力,或调整出口型态等等。(陈卓邦/多维新闻)

姑且不论蔡苏体制对于开放日本东北地区“核食”入台有无“先莱猪、后核食”的时间表,谢长廷以“不开放日本东北地区食品就换不到CPTPP”举例,实与蔡英文政府“开放含莱剂美猪换台美经济贸易协议”的提法“高度雷同”,民进党政府对台湾社会的游说真的很简单,示意台湾人想要与美签经济协议,想要和日本商议敲敲CPTPP大门,台湾人别的不为,先靠吃的。

台湾的国际经贸参与 不关猪的事

退一步想,在国际现实底下,如果台湾种种的经济参与、外交突破可以靠进口食品解决、靠自己吃出一片天,大概还真有不少台湾人能够“甘之如饴”。究其根本,在于不少台湾人确实对于美国与日本政府的助台作为“最大化”抱持期待,于是几近以扮家家酒、圣诞节交换礼物的心态来审视台美与台日关系,以为厚此(美日)便能薄彼(中国大陆),甚至幻想着一旦哪天两岸真的爆发军事冲突时,台湾能够依恃“理念相近”与“该买的军备与食品都买了”,换来美国的正义介入。当然,其间也少不了政党政治人物在旁搧风点火,假意炒作。

事实上,莱猪、美牛进口与台美BTA以及更泛的台美关系深化,并没有对价关系,开放日本核食入台之议,也与台湾是否有机会敲砖CPTPP无涉,根本就是两回事。那些等着被运上货柜的莱猪、美牛就连美其名的聘礼或保护费都称不上,更像是台面上政治人物拿来壮胆,就当自己好事做尽,催眠民众久了,也迷惑了自己。

台经济部长王美花曾公开表示,台湾开放美猪美牛,来解决美方“长期关切”的问题,台湾已准备好与美国达成高标准的双边贸易协定(BTA)。如今大打台湾牌的川普即将卸任,台美BTA能寄希望于继位的拜登吗? (中央社)

常言道,说了一个谎就必须用更多的谎去圆,这正是当前台湾政府的处境。在民进党政府的特意宣传下,美猪牛进口已然被政府默认、被民间视为当然的一项对美对价交换。但真正的重点并不在于对价关系是否成立,更在于此举是否真能提升台湾对美的议价能力?

就此,其实民进党已经因为先喊就输去了一半。谁都知道,国际关系之间的行为互动,权力从来都不会是对等的,总有大小强弱之分,利益也由此泾渭分明。就美猪交换台美BTA来看,如果民进党有感受来自美国政府的压力,没有说出口的是推动美猪牛进口,实则美国政府强行压迫,那作为被交换的美猪牛,实际上就只是美国对台片面的“鸭霸”议价,而非台湾事后可以换得什么实质响应的对价。民进党再怎么无奈,当然也只能哑巴吃黄连。喔不,是台湾人哑巴吃美猪。

又若,进口美猪牛,其实是台湾想要为了台美关系得寸进尺,进而递出橄榄枝试探,既然美国政府没有讲出口,又台湾礼已先行,那美国又何乐不为收下?是台湾先行压低了价码,把成本垫高、送上门来的,美国政府当然不可能说不。因此,不论民进党如何把进口美猪牛视作叩关台美BTA的聘金,又是否真由美国开了金口要求,民进党政府不管违不违心的如此宣传,都是一次喊出即是套牢的结果。

国民党当地时间12月30日召开“2020民进党政府十大失政”记者会,强调蔡英文8月底粗暴宣布“开放莱猪”迄今,累积脸书超过三千万贴文心情数,获得最多的是愤怒表情,稳居民怨之首,呼吁民进党切勿轻忽民怨。 (国民党提供)

“斗内”为真 “猪队友”是假

当然,就民进党政府过去四年来,一路一面倒向美国的历史,急忙四个月匆匆录制“吃播”给美国看,图的也不过是美国这个最大的金主可以给予台湾“斗内”(Donate);只要能够认清民进党上下的这个套路,求“斗内”为真,需要“猪队友”是假,那看待这段时间蔡政府所有的说法与攻防操作,闻者大约都能领略一二。

无庸质疑,开放美国莱猪可谓是蔡英文政府对川普(Donald Trump)胜选的赌注,以为用一些操作表示对美国善意的回馈,希望可以强化美国对台友好,甚至有机会重启搁置四年多的台美贸易暨投资架构协议(TIFA),但这个认知根本错误,况且妄图继任的拜登(Joe Biden)要跟台湾洽谈,也十分困难。

拜登接受专访时阐明,在美国国内环境获得强化前,他不会签署任何新的贸易协议。台湾舆论解读,美台之间的经贸也将得不到进展。(美聯社)

根本的原因在于,台湾并不在美国自贸协议的谈判顺序前列,蔡英文政府过分看重了自己之于美国的地位。更何况,一旦美国真的愿与台湾开启谈判,那大概才是民进党政府陷入困难的开始。端视目前台湾社会倾向保守与排外的情况,不可能顺利与强硬成风的美国谈成合意的自贸协议。期间,台湾民意的强烈反弹也绝对可期。民进党若真有企图与美洽签自贸协议,应该先问问自己,做好失去政权的准备了吗?如果没有,或是一开始就不打算这么做,那么我们可以大胆地说,在开放进口美猪以后,就没有以后了。

至于CPTPP,当习近平在稍早前的11月都已表态言称,将积极考虑加入后,台湾该要考虑的情况是,中国大陆可能早于美国之前加入CPTPP吗?可以料想,民进党政府不会乐见。但台湾能否加入CPTPP实与台湾加入不了区域全面经济伙伴协议(RCEP)是同一套道理:中国大陆的政经影响力从来都在,就算CPTPP在中国大陆缺席的情况下,相关成员国也必然顾及北京的态度而有所保留。这一点,相对友台的日本早已把话说得再清楚不过。

習近平稱中方歡迎RCEP完成簽署,並將積極考慮加入CPTPP。圖為中國國務院總理李克強及中國商務部部長鐘山11月15日以視訊方式參與RCEP簽署儀式。 (中央社)

台湾知名作家“个人意见”曾写到“张爱玲劳师动众地把批评她的文章拿去丢掉,这是一种十分健康的行为”,谑称“很多时候最好的处理方式便是装作没听到,因为听到以后处理起来更加累人”。民进党如今在美猪牛进口的处理上,确实也这么做到了。不同的下场是,台湾人不健康。

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本文选自第62期《多维TW》(2020年12月31日)社论《维系台美关系需要「猪队友」?》。请按此订阅多维电子刊,浏览更多深度报导和独家解析。

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