蔡英文胜选一周年回顾 美台关系迎来“大跃进”

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2020年1月11日,台湾迎来总统大选,而民进党总统候选人蔡英文以817万多票高票连任,大幅领先获552万多票的国民党总统候选人韩国瑜,创下台湾总统选举得票率最高纪录,此外,民进党在大选当中亦保住立法院过半席次,延续完全执政。

蔡英文在高民意的支持下开启第二任执政,使得蔡英文更加勇于高举“亲美抗中”的意识形态大旗,一方面让两岸关系陷入空前未有的紧张局势,但另一方面,从蔡英文胜选满一周年的回顾里,最大的变化必然是美台关系的大幅提升。

美国国务卿蓬佩奥在当地时间1月9日发布声明指,美方将取消自我施加的美台交往限制。(截图自美国国务院网页state.gov)

由于2020年也碰巧是美国大选年,因此美国总统特朗普(Donald Trump)和蔡英文各取所需,共同在2020年将美台关系推向历史最高点,而这可以分别表现在美国涉台法案、对台军售和高官访台等三个层面。

在美国涉台法案方面,在2020年3月美国通过《2019年台湾友邦国际保护暨强化倡议法案》,简称为《台北法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act),表达美国支持台湾的对外关系。而2020年12月27日特朗普正式签署的《2020年台湾保证法》(Taiwan Assurance Act of 2020),其中要点更是包括呼吁对台军售常态化、支持台湾有意义参与国际组织,并检视国务院对台交往准则等等。而《2020年台湾保证法》也可能在未来使得美台关系更加密切,同时让中美关系处于更紧张的状态。

此外,2021财政年度国防授权法案(NDAA FY21)于2021年1月初美国会通过挺台抗中国防授权法,因而推翻特朗普的否决权,法案内容包括重申协助台湾维持足够自我防卫能力、保障台湾公民在国际金融组织的公平雇佣规范等。

而美国国务院国务卿蓬佩奥(MikePompeo)于1月10日宣布取消美台双方官员的交往限制。据台湾学者表示,相关限制近年其实已逐渐取消,此举是“追认”一个既存事实,同时也有望让台旅法、台北法案、国防授权法等相关法案进而“真正落实”。

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不过,1月10日,针对蓬佩奥宣布取消台美交往限制,拜登(Joe Biden)交接团队表示,拜登支持和平解决两岸议题,以符合台湾人民愿望与最大利益。他认为美国对台必须维持坚定、有原则且跨党派支持。此外,对于他在担任联邦参议员时投票通过的《台湾关系法》,他会落实这项承诺以及美国对一个中国政策的承诺。

而在美国对台军售方面也创下美台关系的历史新高。这可以分别从美对台军售的价格、次数和武器类型三方面来总结。首先,美对台军售价格达“世界第一”。美国在台协会(AIT)处长郦英杰(William Brent Christensen)于2020年11月29日表示,美国依《与台湾关系法》与《六项保证》对台军售,而台湾2020年“计画”向美军购达118亿美元,是美国对外军售年度最大客户,也是台湾史上单一年度最高金额。

其次,美对台军售次数创历史新高。美国国防部国防合作安全署(DCSA)于2020年12月7日宣布特朗普(Donald Trump)政府任内第11笔对台军售包裹,价值约2亿8,000万美元,而这也是2020年内第6次公开对台军售。

第三,美对台开始贩售“攻击性”武器。根据台湾国防部在2020年10月22日对外表示,美方将出售的武器项目共包含三大项,除了11套HIMARS高机动多管火箭系统车、以及相关无线电通讯、炮兵标定仪等装备之外,最让人意外的是,美国此次一口气出售高达64枚的ATACMS炮兵战术弹道导弹系统,这是美国第一次出售纯攻击性武器给予台湾,也是第一次出售弹道导弹武器系统给台湾。

美台达历史高点的第三个明证则是美国高官于蔡英文新任期的一年内接连访台。美国国务院主管经济成长、能源及环境的次卿克拉奇(Keith Krach)于2020年9月17日率团访问台湾,而这是自1979年美台断交以来,美国访台层级最高的国务院官员。

而此前则是美国卫生部长阿扎(Alex Azar II)在2020年8月9日以“防疫外交”的名义访台。而这两次高官访台,都是继2000年时任美国运输部长的史雷特(Rodney Slater),以及2014年时任美国环保署长的麦卡锡(Gina McCarthy)访台后,再度有美国内阁级官员访台。同时也是美国总统特朗普从2018年签署《台湾旅行法》以来,连绩两次有美国部长级官员访台。

而近期则是美国驻联合国大使克拉夫特(Kelly Craft)预定于2021年1月13日至15日访台,应是特朗普任期最后派遣的高官,而台湾总统府则于1月11日表示,蔡英文预计将于14日上午于总统府内接见克拉夫特。

从蔡英文胜选一周年的回顾来看,从美国涉台法案、对台军售和高官访台等三个层面的确可以发现美台关系迎来“大跃进”。不过外界更加关注的是,美台关系会否随着特朗普下台后迎来新的变化甚或降温,而从拜登最新的回应里提到“一中原则”,则让蔡英文陷入尴尬的局面,也预示未来的美台关系将如何发展。

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