圭亚那“台办”被终止是中美博弈“里程碑”

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台湾外交部发言人欧江安宣布在圭亚那设“台湾办公室”是外交突破,但宣布后隔天,圭亚那政府表示信守“一个中国”原则,因“沟通不良”终止与台湾的设办协议。(屈彦辰/多维新闻)

台湾外交部当地时间2月4日高调宣布已于1月15日在与台湾没有邦交的南美洲小国圭亚那(Cooperative Republic of Guyana)设立“台湾办公室”(Taiwan Office),指为重大外交突破,语焉不详地说明“台湾办公室”具官方代表地位,意义上相当于台湾在非邦交国或地区成立的“(台北经济文化)代表处”,未来也将推动双方的经贸与领务等业务。对于此一“既成事实”,美国国务院西半球事务局代理助卿钟苿莉(Julie Chung)随即推文表示欢迎,并称这是一个“里程碑”,强调有助于促进区域安全、繁荣与民主价值。

不过,“台湾办公室”被公告周知不到24小时,圭亚那政府即宣布信守“一个中国”原则,因为沟通不良(miscommunication),宣布终止设置“台湾办公室”相关协议。

蔡英文政府在非邦交国家或地区设置“台湾办公室”并非首次,2020年7月台湾外交部高调宣布将在非洲的索马里兰共和国(Republic of Somaliland)设立“台湾办公室”,同样称之为重大外交突破,不同的是,索马里兰因为与索马里共和国(Federal Republic of Somalia)存在主权争议,与中华民国一样未获得联合国与国际社会普遍承认,北京既未与其有邦交,也未设置代表处,而圭亚那则是1971年中华民国退出联合国后,1972年就与北京建交,甚至曾在世界卫生大会(WHA)发言反对台湾以任何形式与会,且在2020年与北京签署“一带一路”协定的北京“盟友”。

台湾驻索国代表罗震华(左)及索马里兰外交暨国际合作部部长穆雅辛(右)共同为台湾驻索代表处揭牌。 (台湾外交部提供)

台湾与圭亚那素无交情,也无紧密的经贸互动,严格说起来,若没有仔细说明圭亚那共和国与法属圭亚那省(Guyane française)的不同,许多台湾人甚至会直观的以为台湾将在被视为欧盟范围内的法属圭亚那设置经贸办公室。

对于一个因为近年来发现石油才翻转国运、与台湾距离如此遥远、产业完全没有交集的小国家,台湾外交部断无可能凭一己之力,短时间内翻转圭亚那与北京的长期情谊,唯一的可能就是一向将加勒比海及美洲地区视为自家后院的美国居中运作,对圭亚那政府施压,甚至不无可能以设置在圭亚那的“台湾办公室”并非首例,以及其性质相当于台湾遍布非邦交国的“台北经济文化代表处”,不涉外交与政治意涵说服圭亚那政府。

或许,这才是台湾外交部无法清楚说明“台湾办公室”定位、圭亚那政府只能以“沟通不良”含蓄表达不满,却强硬的“终止”已实质存在20天的“台湾办公室”的根本原因。

美国国务院西半球事务助卿钟茉莉以“里程碑”形容圭亚那“台湾办公室”的成立。事实上,倘若圭亚那政府没有终止“台湾办公室”协议,相信蔡英文政府往后应会循此例,慢慢的将一直被“独派”所诟病,以“台北”代表“台湾”的经济文化办公室逐一“正名”,若真能如此,以此为起点,钟茉莉以“里程碑”称之并不为过。可惜,圭亚那政府终止“台办”协议,不能遂其所愿。

不过,就中美博弈大局来说,圭亚终止“台办”协议,何尝不能被北京视为一个“里程碑”。一则美国一向将加勒比海、南美洲地区视为后院、附属,圭亚那虽然受到美国压力同意设置“台办”,并让其实质存在近月,但北京终究能凭其力量让圭亚那政府对美国展现其抗压力,反让蔡英文政府高调宣称的外交突破,一夜之间变成国际笑话,连带使美国脸上无光。

其二,北京也藉此向世界各国宣示,不再容许蔡英文政府在国际间玩弄文字游戏,以“台湾”之名进行各种具“主权”意涵的操弄,就算其背后靠山是美国也一样。

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