台学者评蔡英文国安人事异动:被拜登要求缓和两岸

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国民党智库国家政策研究基金会国安组召集人、前国民党立委暨资深国防外交委员会召集委员林郁方接受多维新闻访问,直言这波人事调整有可能是蔡英文为了因应中美关系变化所为的人事异动。(多维新闻)

台湾总统府当地时间2月19日临时召开记者会,宣称因应下阶段区域与国际情势,以及后疫情时代下所牵动的政经变局,现任台湾国防部长严德发转任国安会咨询委员,由现任台湾国安局长邱国正接任国防部长。现任台湾陆委会主委陈明通转任台湾国安局长,由前台湾国安会咨委邱太三接任台湾陆委会主委。

对此,国民党智库国家政策研究基金会国安组召集人、前国民党立委暨资深国防外交委员会召集委员林郁方接受多维新闻访问,直言这波人事调整有可能是蔡英文为了因应中美关系变化所为的人事异动。

林郁方表示,接下来一段时间,台湾行政院是否进行改组甚至撤换阁揆不得而知,但通常来讲,重要的人事变动应该是在蔡英文去(2020)年连任、同年5月20日就职后不久的时间调整,现在的调整可以解释为因应拜登(Joe Biden)当选而来。林郁方认为,随着拜登政府必然调整对华政策,中美两国的关系虽会继续对峙,但也会有缓和的一面,美国对华用词不会过激,经贸上对中国的手段也不会超过特朗普(Donald Trump)时期的范围,拜登政府或将减低或是取消对中国苛扣的关税,一如拜登在竞选期间已经表示提高关税是惩罚美国纳税人跟美国的消费者,其副手贺锦丽(Kamala Harris)也有类似讲法。因此,拜登政府的外交政策可预期性会比较高,较不会有“奇袭政策”让双方激烈对峙,“中美缓和不是指拜登不再对付中共”。

林郁方指出,拜登的外交做法不会很粗鲁跟粗糙,中美对立但情势缓和,蔡英文应该感受到美国政策已经调整的压力,进而调整国安团队因应。例如新任陆委会主委邱太三系属民进党内“新潮流”(编按:新潮流为民进党派系之一),又国安系统的指挥总归蔡英文职掌,但熟稔台湾政治的人会知道,真正的操盘人应该当是前台湾国安会秘书长邱义仁,由于邱义仁同属新潮流要员,也跟邱太三熟识,因此不管从派系的观点或从私人情谊来讲,蔡英文启用邱太三很合理,同时邱太三的能力满强的,比较不是有争议性的人物,让邱太三接掌台陆委会主委,既满足了邱义仁放心,也合乎蔡英文对于用人的期待。

林郁方另点明陈明通是蔡英文的人马,“蔡英文在当陆委会主委的时候,当时陈明通任陆委会副主委,双方关系是从陆委会开始”。

台湾总统府发言人张惇涵表示,蔡英文约在农历年前对下阶段的国安团队布局进行思考,并在和台湾行政院长苏贞昌商议后,近日做出决定,对下一阶段的“国安团队”任务与队形进行再部署。(吴逸骅/多维新闻)

林郁方表示,陈明通的角色过去这几年完全是配合蔡英文,民进党在野期间,陈明通跟大陆的来往非常密切,他还到中国大陆访问,在台湾​​跟大陆学者交往等等是很频繁的,但是他完全接受蔡英文的指挥,多年来处理两岸问题。

林郁方认为,民进党里面对中国大陆有很多仇恨或偏见,但民进党是否真的了解中国大陆,人才也没有很多,陈明通是其中比较了解的。至于邱国正接台湾国防部长,林郁方直接细数蔡英文手上掌握的军方人士也就两位大将,一是严德发,另一即是邱国正,“严德发如果要在台国安会当咨询委员,邱国正这张王牌就要去接国防部长”,毕竟邱国正是军方将领,这是蔡英文更加仔细掌握国安团队,以面对中美关系的缓和。

林郁方补充,严德发担任国防部长三年,台湾国安局长必须对大陆要有了解,严德发转任台国安会咨委,邱国正就必须补严德发的位子。他认为,台湾驻美代表萧美琴应该有向蔡英文传达美方的动向,拜登应该有要求台湾改善两岸关系,不许两岸误判情势而发生武力冲突,因为那并不符合美国的国家利益跟战略。

至于这波台湾国安人事异动是否表示蔡英文政府将告别过去特朗普时期的对中强硬路线,跟拜登较为缓和内敛的对华政策相呼应,林郁方分析,如果是看邱太三这个人,邱在意识形态上不是僵硬的人,算是温和且行事风格低调。林郁方强调,跟蔡英文来往有一点很重要,即“这个人必须要能够听她的,她要能掌握,且行事低调的人”,“毕竟她是总统、是三军统帅”,“我认为是蔡英文觉得需要做个调整,应付眼前局面”,因为蔡英文认为拜登跟特朗普比较的话,拜登未来对台湾的态度不是那么明朗,必须要更加小心。

林郁方提醒,拜登的手段是美式传统,重视国际规范,美方对华的态度坚定,美方主要透过谈判处理,对台湾来讲,美国就不再把“反中”当成筹码,不会特别利用台湾对付中国大陆,而是站在美国的国家利益跟区域平衡处理台湾问题,在美国的评估下,台湾可以继续向美国购买自卫性武器,,但是前国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)离开前所宣布的“取消美国官员对台交往限制”,现任国务卿布林肯(Antony Blinken)并没有接受,拜登也没有,布林肯的意思是“还在评估”,“这就是答案”, 限制可能会部分取消,民进党政府不可能奢望美国的高级官员接连访台。

针对台湾外交部、台湾国安会的人事后继是否也有可能异动,林郁方认为,民进党与国民党不太一样的地方是“民进党有派系,国民党没有派系”,民进党要考虑到派系之间的平衡,例如台湾外交部长吴钊燮及其叔叔吴澧培(独派大老)都不能只看作个别的个人,吴钊燮的任用,一定程度代表老台独的力量。他表示,在这样的状况之下,蔡英文会不会再让吴钊燮做一段时间,还是蔡英文认为自己权力稳固就直接“拿掉”? “派系的合纵连横是每个民进党总统都必须要考虑的”。

林郁方认为,台湾外交部长的人选不是美国的问题,他不认为吴钊燮跟美国有什么特殊关系,萧美琴可能还有,尤其吴钊燮有时讲话也很强硬,对蔡英文来讲,吴钊燮未必是最好人选,可是如果为了派系平衡,尤其是对老台独要有所交代,“要不要给吴澧培跟他的朋友一个面子,这就不知道了“,这种人事布局是全盘考量。

他表示,外交部长对民进党来讲不是最重要的位子,台湾驻美代表的重要性都超过外交部长,“因为台湾的外交重心就是美国”,台湾对美国一个国家所撒的外交经费、资源几乎超过其他国家的总和,萧美琴是蔡英文的人马,外交部长能做的还少于驻美代表,“台湾在国际社会就是那样子”,外交部长不是那么重要,对蔡英文而言,外交上的大事她来应付,吴钊燮摆在那里,也可以给吴澧培一个交代;但是如果蔡英文觉得拜登当选应该要有新的作为,要找具弹性跟温和沟通的人选,蔡英文也可能换人,“只是这个人会是谁,我们也不会知道”。

林郁方最后提醒,“海基会董事长应该也会有新的人选,现在等于是悬在那里”。

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