拜登上任满月 台美关系的不变与变

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最近的台美关系有点诡谲。美国总统拜登(Joe Biden)新政府上台刚过一个月,热机已有初步成效、美中关系紧张度显著降低,再加上拜登上任满月前夕,蔡英文也调整了台湾的国安人事布局,照理说,美中台三角关系既然有变,台美关系也应有相应的调整,可是似乎并不是如此。

一方面,特朗普(Donald Trump)政府1月9日解除“对台交往限制”已被拜登政府继承,2月10日台湾驻美代表萧美琴与美国国务院代理亚太助卿金成(Sung Kim)会面,2月22日更有美国驻世贸组织(WTO)代理馆长毕斯比(David Bisbee)已应邀拜会了台湾驻世贸代表罗昌发的消息,最近也有台美共同祝贺圣卢西亚独立42周年的合作;但另一方面,美军第七舰队驱逐舰罗素号 (USS Russell DDG-59)2月17日航行南海,第七舰队新闻稿称其“自由航行任务”是在挑战中国大陆、越南和台湾对于外国军舰无害通过沿岸国领海的“非法限制”。

美国特朗普时代结束后,对台湾的角色有了显著的变化。(AP)

美国对台湾一面尽显亲密、另一面则是毫不留情呼巴掌,这其实与特朗普执政晚期并无根本不同,但此前台湾感受不深,主要是因为特朗普厉行反中反共政策,时任国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)甚至说出“台湾不是中国的一部分”(Taiwan has not been a part of China.),让身为“民主前线”的台湾极有安全感,所以在南海、钓鱼岛(台称钓鱼台)领土主权问题上,蔡英文也能够服膺于台美“抗中”大战略,不过度强调台湾的立场。

但是本质上,现下台湾在美国眼中的角色已经有所改变。首先,拜登专注在内政上,亟欲通过1.9万亿美元的刺激计划,以及后续更大预算规模的“重建美好复苏计划”(Build Back Better Recovery Plan),他并已禁止对新冠病毒的歧视性用语、并和习近平通过电话,即便双方的问题一时半刻无法解决,但紧张度已较过去大幅下降、此前1月23日美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)发布声明呼吁北京停止施压台湾、请其与“台湾民选代表”对话,这份声明形式上看虽是挺台,实质上却已与特朗普几乎要承认台湾是主权国家的状态拉开了距离。更不要说普莱斯后续还进一步表明美国的“一中政策”并未改变。

由此来看,台湾在美国眼中的角色已发生变化,从原本的“选举抗中”王牌、变成美国焦点转至内政问题下,对外展现“领导力”的一例。而在美中台三角关系上,美中眼里的彼此也发生了改变,美国新政府已改将中国大陆视为竞争合作者;中国大陆也对美国降低了此前的不悦、期待能够“拨乱反正”,如此,仅剩在台湾眼里的美国与中国大陆角色似乎并未调整。从角色定位的变化来看,虽然眼下台美仍旧友好,但美国月内之变,已足够提醒台湾省思是否要相应调整、重新评估北京与华府的角色。

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