剖析日本自卫队如何因应台海战事

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日前,美日二国防长2+2会议中,日本防卫大臣岸信夫,历史性地提出,「今后有必要探讨自卫队能为支援台湾的美军提供何种协助。」这是日本政府二战之后,首次以相当明确地态度,支持美国介入两岸战事、且明确表态提供援助的政治宣示,且美、日双方防长会议中,还确认了「在台湾发生突发事态之际,将密切合作」的共识。回到现实面来看,日本自卫队在未来可能的台海战事中,可能扮演何种角色?

日本防相岸信夫主动提出将台海战事纳入美日共同防卫利益上,掀起西太平洋军事政治平衡的火热话题。(U.S.Navy)

事实上,日本态度的改变,并非今年才有。早在2015年4月27日,美日两国在历经近二年的多层次密集协商后,公布新的《美日防卫合作指针》(The Guidelines for US-Japan Defense Cooperation),被视为21世纪美日同盟性质转型的重要纲领。此新指针共有八个部份,包括防卫合作与指针目的、基本前提与原则、强化同盟调整、无缝确保日本安全、区域与全球安全合作、太空与网路合作、美日安全合作基础以及指针修订程序等。

很多人都忽略,日本防卫政策直指台湾,伏笔早在2015年签订新《美日防卫合作指针》中,就已经埋下。(U.S.DoD)

其中最重要的,就是“无缝确保日本安全”此章节,超过全部指针一半的篇幅,来规划确保日本安全的四大战略环境:平时、重要影响事态、存立危机事态、与日本有事等四个部份,这个大篇幅的描述,是在奥巴马政府2010年开始积极推动的“重返亚洲”(pivot-to-Asia)战略一环上的重大改变,外界事实上是雾里看花,不太了解美日之间防卫关系的转变。

这个指针中,有关“存立危机事态”(意指:日本以外国家遭受武力攻击)部份,已经很明确指出,“当美国或与日本关系密切之第三国遭受武力攻击,并可能威胁日本安全、危害日本国民生命安全以及追求自由与幸福之宪法权利时,自卫队将以‘适当’(as appropriate)方式行使武力,以因应此武力攻击事态。此外,美日两国将以‘适当’方式紧密合作,或以‘适当’方式与受攻击的第三国合作,以因应武力攻击及缓和事态。”

什么是“适当的”防卫方式?新的指针中给予日方极大的解释空间,可以由日方自主决定。(JMSDF)

而其中所谓的“适当”方式,指针中明确指出美日间五种军事合作项目,包括军备防护、搜救、海上作战、反导弹与后勤支援。值得注意的是,此新的指针在“存立危机事态”纲领中,用了高达九次的“适当方式”,这其实也大幅增加美日两国共同与个别的操作空间。意思是指,日本可以独立决定参与作战合作的时态、模式与规模等,不必拘泥于美国方面的明确要求。

而此次岸信夫防卫相,首度将台湾问题,提出到这个模糊的“存立危机事态”纲领中,来清楚定义日本的官方态度,可谓是准备已久且在关键时刻,转换日本解释一向强调自卫的和平宪法态度方向,将“台湾有事”纳入了日本与美国的共同防卫利益中,这是西太平洋地区,在政治与国际合作层面,相当大的转变。

众人所想象,日本陆上自卫队10式主战坦克开上台湾街头与解放军接战的画面,可能不是日方最优先的思考。(JGSDF)

故此,日本未来在介入台海战事时,所能提供的军事合作项目,在消极性就已经包括,提供搜救援助,间接来说就是提供台军在战时战力保存作业的掩护工作,甚至进一步为台军机舰提供搜救协助。在军备防护项目上,台军机舰是否能在解放军第一击展开时,即时避难至日本领土内进行战备防护?例如与那国岛、宫古岛等区域,甚至远达天宁岛等处?而日本陆上自卫队与海上自卫队即将部署在宫古岛上、射程达到400公里的12型对舰导弹,是否在该作业时,给予提供掩护使用?

战时日方提供台湾搜救等援助,可能是开启自卫队介入台海的一个征兆。此人道救援在国际法上尚未能称为战争行为。(维基百科公有领域)

此外,在“存立危机事态”纲领中,罕见地提到反导的协助,众所周知,美日间积极合作研发海上反导系统,从舰用相位阵列雷达和标准3型(SM-3 BlkIIA)舰用反导系统,都是目前世界上排名第一的海上高空反导系统,一旦台海有事,美日合作的海上反导系统,是否提供给台湾作为某种反导保护伞的作用?事实上其解释空间相当大。尤其拦截解放军中、长程导弹、极音速导弹的技术上,美日的反导能力相当成熟,提供给台湾在大气层外的反导保护,事实上也给在国际法上战争施为有相当宽广的解释空间。

美日合作发展世界一流的海上反导弹系统SM-3 BlkIIA,也可能是提供台湾导弹防护伞、一种较松散“适当的”准军事行动。(U.S.Navy)

许多人在岸信夫防相表态自卫队将支援美军介入台海战事时,所想象的画面,就是自卫队武器装备与人员,登陆台湾与台军共同作战的画面。包括自卫队的F-35A支援台军战机作战、自卫队的空中加油机为台军战机加油,自卫队的长程空中预警机为台军进行战场管理,自卫队的两栖舰艇载满人员与物资登陆台湾,甚至自卫队的10式主战坦克在台湾街头出现…等画面,事实上这些画面,离新的《美日防卫合作指针》上所描绘的景象,相去甚远,但是实际上的效益可能非外人所能想象。

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