中共碳中和大作战 台湾“用爱发电”还能走多远

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中共中央于3月中召开第九次财经会议,会议中一项引人瞩目的焦点在于将规划如期实现于2030年前“碳达峰”、2060年前“碳中和”等目标。习近平并在会中强调碳达峰、碳中和是深刻的“经济社会系统性改变”,要把两者纳入生态文明建设整体布局,如期达成目标。也因此“碳中和”、“碳达峰”在近期成了全球热门关键字。

习近平在中共中央第九次财经会议中强调碳达峰、碳中和是深刻的“经济社会系统性改变”,要把两者纳入生态文明建设整体布局。(中国央视新闻)

与此同时,台湾也身受气候变迁带来的缺水之苦,加上因为涉及环保议题的“藻礁公投”,让发电问题备受瞩目。蔡英文在“2025非核家园”的政策下,于当地时间3月28日将核四最后一批120束燃料棒运送至美国,这项举动让舆论解读为台湾无望重启核四。在缺水、缺电的双重挑战下,台湾内部为能源问题争执不休。通过两岸在碳政策的检视上,或许可以为未来的产业政策做一预演。

作为全球制造业大国的中国大陆强调碳政策,一方面显示气候变迁的议题将使全球迎来不得不的转变,中国对此问题必须有新的政策因应外,另一方面中国的碳政策或许也可给各国做一借镜与参照。

根据“全球能源互联网发展合作组织”在3月18日发布的《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》,当中提出了绿色低碳现代能源体系结构,其有几大要点,包括以清洁能源为主的绿色低碳转型、保障能源电力的安全、大力发展电制氢、电动汽车等消费产业与加快能源合作等。换言之,在这四大原则下,中国大陆将有次序地从产业面、供给面、需求面来进行规划。

中国大陆对碳中和与碳达峰概念加大力度宣导。图为中共官媒《人民日报》发布九张图,就碳达峰和碳中和作出解释。(微博@人民日报)

所以中国预计在2025至2030年间新增电力需求全部由清洁能源满足,而在过程中合理且安全地分配核能、天然气的发电:2030年,电源总装机38亿千瓦,其中清洁能源装机25.7亿千瓦,占比67.5%;清洁能源发电量5.8万亿千瓦时,占比52.5%;煤电装机10.5亿千瓦,风、光装机分别为8亿、10.25亿千瓦。

此外,从十四五规划可看出,中国大陆将资讯与能源结合,通过数字化来治理能源与发电事业。这同时也给传统工业革命在石化能源时代,那种统一管理、集中分配下,另外开启了新思路,包括如何善用互联网时代的技术优势,并在政府领导下进行能源治理。

中国预计在2025至2030年间新增电力需求,全部由清洁能源满足,在过程中合理且安全地分配核能、天然气的发电。图为2020年至2060年中国大陆电源装机总量及结构。(截图自《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》)

回头看台湾,台湾虽然很早就行“节能减碳”政策,比如早在2006年提出《温室气体减量法(草案)》,但到了2015年才在立院三读通过《温室气体减量及管理法》,订定温室气体减量目标为2050年温室气体排放量回到2005年排放量50%以下,也是从这时候台湾才宣称进入新减碳时代。不过,法规跟目标都订了,但后续的检讨报告都未有下文。

反倒是从这次缺电、缺水来看,可知台湾不论是面对生产资源稀缺的旧议题,还是面对气候变迁减碳新时代问题,官方仍未妥适地解决。而蔡英文政府为落实非核家园政策,反提高台湾发电以煤炭为大宗,空污问题困扰台湾民众,在减碳趋势上反而走了退路。

蔡英文政府为落实非核家园政策,提高台湾发电以煤炭为大宗,在减碳趋势上反而走了退路。图为2015年民进党主席蔡英文呼吁民众反核。(中央社)

所以,在2020年底于德国公布的“2021年气候变迁绩效指标”中,该指标根据温室气体排放(40%)、再生能源发展(20%)、 能源使用(20%)和气候政策 (20%)进行评比,台湾在61个国家中排名第57名,排名倒数第五;中国大陆排名33名,位居中段班。

不论是内部争议,还是国际评价,台湾在碳政策的议题上仍然落后。而台湾产业转型也喊了几十年,期间并未思考真正有新的规划思维。这次面对日益加深的气候变迁议题,台湾应该将减碳的思维纳进总体规划。否则难以面对“新常态”。或许这时抛开各种政治意识形态内耗,参照多方做法,甚至是认识中国大陆能源政策,或许才是蔡英文政府在“用爱发电”之外,值得做的更多事情。

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