台《私校退场条例》 朝野立委民间教团齐呼:校产归公

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为因应“少子化”冲击台湾高中以上教育阶段招生不足的现象,当地时间4月7日上午,台立法院召开《私立高级中等以上学校退场条例(草案)》公听会,邀请朝野立委及多个民间团体代表、学生代表参加与会。会上意见多集中在批评台行政院、教育部提出的草案内容存在诸多疏失和遗漏,不仅会造成“待退场”或“退场中”的大专院校教职工的工作权益与学生受教权受损,且有可能会让“私校退场”落入尾大不掉的窘境。

2021年4月7日,台立法院召开《私立高级中等以上学校退场条例(草案)》公听会。台“全教总”理事长侯俊良表示,私校退场之后,校产应该兴办教育,不应兴私或用于私人兴利。(許陳品/多维新闻)

私立学校性质:公共性V.S.私有性

近年台湾生育率下降出现的“少子化”现象,已严重影响高中级以上学校的生源锐减,造成大专院校招生不足,排名靠后的私立大学更是首当其冲。对此,台湾政府启动“私校退场机制”,并研拟《私立高级中等以上学校退场条例(草案)》(《退场条例》),关停招生不足的私立大专院校,强调会维护师生权益与“私校的公共性”。然而,包括朝野立委和多个民间教育团体均指出,无论是台行政院提出的草案,或台教育部先前提出的版本,都存在不少人谋不臧之处。

台湾南华大学应用社会系副教授周平,台“全国教师工会总联合会”(全教总)理事长侯俊良、副秘书长张旭政,台“全国私立学校产业工会”(私校工会)理事长尤荣辉,台湾高等教育产业工会(高教工会)秘书长陈尚志、组织部主任林柏仪,以及民进党籍立委范云,时代力量籍立委陈椒华、王婉谕,台湾民众党籍立委高虹安等人强调,台湾私立学校的本质不在营利,而是公共财(Public Good),是台湾政府为鼓励私人兴学,提供土地财税等优惠,以及长年编列政府预算奖励补助私立学校。一旦私立学校倒闭,校产必须归公,待收归政府所有后、再进行其他规划或改办、合并为社会福利事业与教育机构,继续作为教育目的使用,而非私有化的营利机构

2021年4月7日,台立法院召开《私立高级中等以上学校退场条例(草案)》公听会。台“私立科技大学校院协进会”理事长、龙华科大校长葛自祥主张,私立学校校产属于学校董事会的私有财产,不是公共财。(許陳品/多维新闻)

然而,台“中华民国私立科技大学校院协进会”理事长、龙华科大校长葛自祥,与台“中华民国私立教育事业协会”理事长、中国科大校长唐彦博均强调“私校财产不是公共财”。葛自祥认为,依《私立学校法》第2条规定,“私校为私人所捐助成立之财团法人”,所以“私校校产均属于学校法人(私校财团法人董事会)之私有财产”。此外,诸如长照中心、护理之家、私校医院、捐血机构及慈善机关等,也都接受政府补助或有税赋上的优惠,难道他们也是公共财?要像私校一样,停办后收归“国有”吗?

把关学生权益与学校教职工工作权

公听会上除了争论私校究竟属于公共财还是私有财产,作为学校主体的学生,其权益在学校面临退场或停办时也应当受到保障。现场唯一的学生代表、台湾学生联合会(台学联)学生权益委员会副主任委员赵元亨表示,就读后段私立大专院校学生,多数家中经济条件不佳,在目前“大学小区化”的影响下,一旦就读的学校倒闭退场,学生多无力跨地区上学,只能被迫放弃学业而辍学。他呼吁,今天在讨论私校退场议题时,应尽可能纳入学生意见,像是在退场审议委员会中纳入学生代表,或是台教育部派任退场私校的公益董事一职,也应有学生出任。

立委高虹安首先澄清,《私立学校法》第1条称:“为促进私立学校多元健全发展,提高其公共性及自主性,以鼓励私人兴学,并增加‘国民’就学及公平选择之机会”;而《公司法》第1条“以营利为目的”的社团法人(公司),证明私校和公司在本质与目的上的天壤之别。再者,她支持退场审议委员会应纳入教育工会和学生权益团体代表,并已列在台湾民众党立院党团提出的《退场条例》版本中。

2021年4月7日,台立法院召开《私立高级中等以上学校退场条例(草案)》公听会。台湾高教工会组织部主任林柏仪指出,不少私校在获知被预警、即将进入“专案辅导”阶段后,主动大量或强制资遣教职工,最后再宣布停招。(許陳品/多维新闻)

林柏仪指出,《退场条例》草案虽然规定,当学校进入“专案辅导”阶段、宣布“停招”后,要发给教职工“资遣慰助金”。但是不少私校在获知被预警、即将进入“专案辅导”阶段后,主动大量或强制资遣教职工,最后再主动宣布停招。而这些被辞退者,依照行政院版《退场条例》草案,将拿不到任何“资遣慰助金”。他以宣告全面停招的台湾观光学院、稻江管理学院为例,过去都有近百位师资,结果成功拿到资遣费者却不及两成!

2021年4月7日,台立法院召开《私立高级中等以上学校退场条例(草案)》公听会。台教育部政务次长刘孟奇期待行政院版《退场条例》草案能获立法院支持、尽快安排逐条审查,在本会期完成立法。(許陳品/多维新闻)

台教育部政务次长刘孟奇回应称,《退场条例》第24条是针对《私立学校法》第71条的补充,以避免私校“不断进行转型”而归避已退场的事实,所以才设置三年的转型终止期限。未来倘若要进行更严格的规范,也是一个可以遵循的方向。期待《退场条例》草案能获立法院支持、安排逐条审查,在本会期完成审议通过立法。

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