世卫大会台湾再度被拒 蔡英文防疫外交终难突破国际现实

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当地时间5月1日,台湾官媒中央社报道,第74届世卫大会(WHA)将于5月24日至6月1日在瑞士日内瓦以视频方式举行。然而,中央社以电邮询问世卫组织发言人贾撒列维克(Tarik Jasarevic),得到的答复显然是今(2021)年世卫大会仍将拒绝台湾参与。

根据中央社报道,贾撒列维克4月30日回复中央社记者时表示,台湾在世卫大会的观察员问题是“由世卫组织194个会员国考虑和决定的问题”,世卫大会可经由194个会员国以简单多数决通过的决议或决定邀请观察员。他强调,世卫组织“是一个政府之间的组织,由194个会员国制定政策。世卫秘书处则在会员国制定的规则和政策的框架内工作”。

台湾官媒痛批世卫秘书长谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)上任后连年拒绝台湾,理由从无两岸谅解、缺乏政治共识再到由会员国决定,“托辞多变,切割秘书长角色与责任”。(Reuters)

由此来看,2017年迄今,台湾已将连续五年未能参与世卫大会,特别是若从2020年新冠肺炎疫情以来的台湾防疫外交动作来看,2021年仍被拒于门外,不啻是对一年来台湾耗费巨大人力物力所经营的防疫外交模式的一大打击。

2019年底新冠肺炎爆发后迄2020年初,欧美各国感染情况十分严重,当时蔡英文政府一共宣布三波“口罩外交”计划,以“全球第二大口罩生产方”之姿,援助各国诸多口罩跟医疗设备,曾几何时,贴有“Taiwan can help”标签的防护装备,能获得欧洲官员到机场亲迎,并有多国政界人士在各社群媒体平台表达感谢,一时之间台湾突破北京限制参与世卫大会,似乎是成功在望。

2020年在蔡英文宣示下,台湾展开数波“口罩外交”,曾得到欧美多国感谢,但未能转化为支持台湾参与世卫组织的力量。(Twitter@MOFA_Taiwan)

但令台湾遗憾的是,2020年5月、11月两次世卫大会都没有讨论台湾入会案,也没有任何欧美国家正式提案支持台湾加入。对此,当时台湾外交部只能统计各大洲“福尔摩沙俱乐部”(Formosa Club)成员,包含欧洲共有644位议员、南美洲有791位国会议员、非洲181名国会议员,纷纷以提案或致函世卫等管道支持台湾参与世卫大会,以此向台湾社会说明。

但是更重要主权国家方面,只有14个台湾的友邦真正提出“邀请台湾参与”案,甚至台湾在南美洲仅剩的友邦巴拉圭还“跑票”没有提案,最后上演“2对2辩论”时,大会主席裁示不把台湾提案纳入议程。值得一提的是,对于当时极力炒作反中挺台、被台湾寄予极大希望的美国特朗普(Donald Trump)政府,事后也被台湾外交部发言人欧江安证实,“并无美方拟帮台湾提案,遭我方婉拒的情形”,形同承认美国根本没有提案。

而台湾力图用口罩外交突破国际现实,从实践结果来看,是完全行不通的,因为在国际现实里,台湾跟大陆加起来毕竟都被绝大多数国家认知为一个“主权不分裂”的国家,在目前由北京取得联合国安理会席位以及获得全球多数国家承认的前提下,台湾不可能在没有获得北京默契之前,就能参与联合国附属机构世卫组织举办的大会,这也就是世卫组织所谓“两岸谅解”(cross-strait understanding)的奥义。

但是“九二共识”既已被蔡英文政府打入死牢,“两岸谅解”这条路也走不通,于是蔡英文政府今年显然仍想复制2020年的模式,继续邀请各国“福尔摩沙俱乐部”友台议员提案或者致函世卫、吁请让台湾参与,以及继续在国际上使用防疫外交手段宣传。不过这两个手段,前者已被证明不管用,且统计至今只有200余名国会议员挺台,声量逊于2020年;而后者,这次台湾改了名字,从近日台湾援助印度的物资包装来看,2020年响叮当的“Taiwan can help”已经被弃用,取而代之的是“Love from Taiwan”,讽刺的是,这还是马英九执政时期在2011年推出的外交宣传用语;而印度政府对于台湾援助的物资也没有出面回应,仅有印度驻台代表戴国澜(Gourang Das)表示感谢。

台湾近日援助印度的防疫物资,都贴上“LOVE FROM TAIWAN”(来自台湾的爱心),与此前“Taiwan can help”不同,这次包装连青天白日满地红旗帜都未出现。(台外交部供图)

对于台湾援助欧美印等“理念相近”国家,其实不应全然以具体外交利益做判断,还是应该相信真的存在蔡英文政府所谓“人道关怀”的因素。但如单就人道关怀来看,其实台湾本来有机会以此为由在“两岸谅解”上率先递出橄榄枝。不过,当2020年初中国大陆疫情严峻之时,台湾非但不予以帮助,还禁止口罩出口、封锁两岸交通往来,称“自救才能救人”,尔后欧美疫情扩大到更严重的地步时,台湾政府樽节民间口罩使用配给,硬省出来捐赠给欧美数千万片口罩,也没有立即封锁欧美航班,对比之下可见“人道落差”如此明显,北京又怎么会能够对台湾重建善意?2020年中国大陆民间武统声浪高涨,与此心理状态也有一定的关联。

聪明者如日本,借由2020年初“山川异域,风月同天”捐赠中国大陆口罩,修补了双方的关系,而台湾就不愿意如此做,以为绕过中国大陆,源源不断给予欧美协助,就能得到“国际地位”,这种舍两岸关系而求欧美提案的方式,不只是乡愿、也是严重误判国际情势的结果,所以这次台湾再度被世卫大会拒于门外,官媒没有追问欧美各国政府态度,仍只会继续指责北京跟世卫组织,也就不用感到太意外。

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