美国又想在台海问题上“下指导棋”

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甫于4月时偕同拜登(Joe Biden)好友、美国前参议员多德(Christopher Dodd)访台的前美国副国务卿阿米蒂奇(Richard Armitage),近日再度针对台海局势发表“高见”。其中,较引人注目的是,他建议日本要派外务省具一定层级的高层与台湾会谈,“协助”台湾维持国际地位。

美国前参议员多德(前左)率前副国务卿阿米蒂奇(3排左)等人访台,台湾外交部长吴钊燮(右2)、北美司长徐佑典(右)、美国在台协会(AIT)处长郦英杰(右3)等人接机。(中央社)

据日媒《读卖新闻》报道,阿米蒂奇在接受该报专访时表示,拜登知道台湾方面担心拜登政府亲中,因此白宫国家安全会议印太事务协调官坎贝尔(Kurt Campbell)便向其提议可派遣使团访台,这也获得拜登的认同,便促成了4月的访台行。

关于亚太局势与台海议题,阿米蒂奇则认为,日本不用刻意挑衅中国大陆,但日本有必要协助台湾确保国际地位,他表示,日本可由外务省派出一定层级的官员,与台湾举行会谈。同时,由于今年有东京奥运会以及中共建党百年,2022年则有北京冬奥要举行,阿米蒂奇说,北京会持续施压台湾,但不会有立即的军事行动,现在去预测中国大陆何时会“犯台”没有意义。

在阿米蒂奇接受日媒访问后不久,日本外相茂木敏充及美国国务卿布林肯(Antony Blinken)于5月4日在七大工业国集团(G7)外长会谈召开前,联袂重申两国将加强合作处理中国大陆的相关议题,并再度提及维持台海稳定及和平的重要性。

事实上,日本究竟该派谁与台湾接触、或是要不要“协助”台湾维持国际地位,应是属于日本自主的权力,不论是那一国都不应如此“光明正大”介入,真的要做也应该是属于“台面下”的动作。或许,有人会认为,阿米蒂奇非现任官员,影响力没那么大,但要注意的是,其虽非现任官员,但他所具有的背景与资历、以及才刚代表拜登政府赴台湾,不能将其视为“等闲之辈”。

那么,为何阿米蒂奇在这个节骨眼上要向日本喊话呢?其实,自菅义伟上任日本首相后,其不若前任安倍晋三那般不明显站队中美任一方,而是逐渐趋往美国靠拢。最显而易见的,就是菅义伟与拜登不但在4月16日发表联合声明,且罕见地睽违逾50年再度提及台湾。

当然,日本绝对有其压力与困难,导致其必须跟从美国的“指导”。例如在钓鱼岛(台湾称钓鱼台,日本称尖阁群岛)问题上,日本必须倚赖美国的保证,因此,美国就可要求日本必须在某些议题,例如台海问题与两岸关系跟着美国表态,以免美国在区域中陷入“单打独斗”的窘境,甚至日后一旦中美发生冲突,当其他美国同盟国鞭长莫及时,还有日本这么一个可靠的战友能从旁协助。

钓鱼岛海域问题是横亙在中、日、台三方间的重要问题。(中央社)

而日本是否就真的“美归日随”?某种程度上来说,在台海与两岸议题上,日本的确亦步亦趋地跟着美国。举例来说,美国常常嘴里说得冠冕堂皇,却什么样实质的帮助都没给台湾,如同阿米蒂奇希望日本与台湾能够多进行高层次的官方互动,但美国自己迄今都只强调与台湾的“非官方”交流,美国国务院重新公布的“台美交往准则”也再次确认此事,蔡英文政府一点好处都没得到,也只能苦笑着接受。日本则一直以来都遵循与台湾的“非官方”交流,目前看来,也没有什么诱因改变此一方针。

又像是台湾的国际地位问题,美国、日本常常在世界卫生大会(WHA)开议前大张旗鼓“口头上”支持台湾加入、并喊话其他国家接纳台湾,但最实质的提案表态,这些“民主同盟”往往都是躲在一旁,台湾依旧只能靠那为数不多的友邦们帮忙,进行“行礼如仪”式的提案,最终也是一如既往地希望落空。

2020年末,第73届世界卫生大会复会,台湾驻纽约办事处还在时代杂志《Time》上登广告,吁请各界支持台湾参与世界卫生组织。 (中央社)

总而言之,当美日等台湾的“好友”、或是西方媒体越来越关注台海局势与台湾时,台湾绝不能因此沾沾自喜,以为这些伙伴关系都是铁打的。特别是对于两岸关系来说,如果还需要他者的介入、指挥才能处理,终究不是最好的解决方式。对台湾来说,与其期待美日等国的空头支票,倒不如静下心来好好直面北京,这样一来花的成本最低,也才最符合两岸的实际需求。

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