世卫大会倒计时 台湾取得入场券的最后一哩路

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世界卫生大会(WHA)即将在5月24日召开,按照往例,邀请函最后将于5月10日发出,台湾能否参与的问题再度成为焦点,对此台湾卫福部长陈时中则表示“高度期待”。

自4月以降,台湾参与世卫议题早已持续酝酿了一波外交攻势,包含陈时中投书美国、加拿大、印度、印尼、土耳其、墨西哥、爱尔兰、菲律宾等国媒体,文中多对台湾防疫成果有许多介绍,并借此呼吁让台湾参与世卫大会,再加上台湾驻意大利、韩国、爱尔兰、西班牙等国代表也纷纷投书当地媒体,以及侨务系统动员海外华侨发声支持,此波外交造势可谓进入最后的高潮。

世界卫生组织(WHO)谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)2020年因为没有发邀请函给台湾,在台湾互联网论坛被骂以尼哥(Negro)、黑鬼等不堪词汇。(AP)

台湾主推的是“价值牌”跟“防疫牌”两者的结合,因而十分着重在“民主防疫”、“透明”、“台湾模式”等面向,搭配台湾在防疫上的亮眼数字,以及在世界80余国捐赠5,400多万片医疗口罩及其他防疫物资,强调若台湾能“完整参与”世卫组织,将能贡献更大力量。

这样的防疫外交,搭配“保台外交”,其实可以说是这段时间的主流,除了外长吴钊燮在英媒Sky News的专访中指出,中国大陆正在准备对台湾“终局之战”,台湾亦将奋战到底外,台湾驻荷兰代表陈欣新也在受访时称“台湾是民主防线,保卫台湾就是捍卫普世价值”。

而此次也有许多西方国家表态支持,例如欧盟、七大工业国集团(G7)、美国国务卿布林肯(Antony Blinken)、匈牙利布达佩斯市长卡拉松尼(Gergely Karácsony),以及来自各国的数百位议员等,整体营造了不少声量。

但是,尽管如此,世卫组织(WHO)在回复台湾媒体关于是否会邀请台湾参与世卫大会的问题时,仍答以必须要会员国简单多数决同意才可行;中国大陆国台办也表态,台湾参与世卫组织“必须按照一个中国原则处理”、持续反对台湾“以疫谋独”。显然,台湾要在5月10日正式收到邀请函的概率仍不大。

台卫福部长陈时中5月9日在疫情指挥中表示,对于5月10日收到世卫大会邀请函“高度期待”。(中央社)

根据世卫组织《世界卫生大会议事规则》,秘书长可邀请已提出会籍申请的国家、已代为申请为准会员的领地、以及虽经签署但尚未接受组织法的国家,派观察员出席卫生大会的会议;而《世界卫生组织组织法》则规定,未依第四条与第五条规定加入为会员国之国家,得申请加入。其申请经由卫生大会过半数票批准后,即得加入为会员国。

中华民国政府于1972年以前,在世卫组职内是代表全中国的会员国,但随着联合国(UN)“二七五八号决议”的通过,1972年起此“中国”席位被北京的中华人民共和国政府所取代,尔后在各国际组织“一个中国”政策下,台湾多次申请入会未果。直到马英九执政时期,台湾在两岸共同坚持“九二共识”的背景之下,自2009年到2016年方能以“中华台北”为名参与世卫大会成为观察员,这实是两岸和缓下的特殊处理方式,因为中华台北既不代表中国,也不可能代表“台湾国”,世卫组织跟两岸协调出以“观察员”身分赋予台湾参与世卫大会的空间,实属务实之举。

如今台湾官媒指责世卫组织秘书长谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)回避可邀请台湾参与世卫大会的权责,其实是倒果为因,甚至是刻意抹去两岸关系的脉络,而且极易把当初的模糊空间消磨殆尽,因为按照前述组织法,世卫大会的观察员是“国家”或“领地”,而台湾无疑不是领地,若要以“国家”身分参与,则依照世卫组织法,必须经由过半会员表决通过,以台湾的外交实力跟目前两岸关系的氛围,要达到世卫组织194个成员国过半同意,简直是天方夜谭(目前台湾仅有15个邦交国,其中2020年巴拉圭还“跑票”未提案挺台参与)。

在高举“台湾人民健康权益”的理由下,其实民进党政府对于参与世卫大会设有两个关键“前提”,其一是拒绝一中原则、其二则是拒绝中华台北名称。

马英九(左)近日在研讨会上公开表示,回归原汁原味的“九二共识”,是两岸重启对话以及台湾成为世卫大会观察员的方式,但是台陆委会马上驳斥,称台湾已经翻过“九二共识”的历史一页。(中央社)

民进党曾经极为不满马英九政府以“中华台北”这个名称参与国际组织,认为这是“有损主权”,但民进党执政近五年来,也无法摸索出一套参与国际组织的务实可行方案,反而是邦交国骤减近三分之一。如今民进党政府坚定走“抗中”路线,两岸关系持续低谷回荡,也就不可能取得2009年台湾成为观察员的“两岸谅解”,因为北京不可能会同意既“抗中”、又否决九二共识的台湾,参与国际组职,那等于是正面支持台独。

在缺乏两岸谅解(反而“敌意螺旋”更深)的前提下,台湾要能参与世卫大会乃至于世卫组织,最后一个可能就是经由强权国家提案并正式表决通过。但是目前美国跟欧洲国家的“挺台”,都是口头或者是外交辞令,而无涉正式提案,换言之,除非美国带头正式提案,并动员全球美国盟邦跟亲美国家全力支持,台湾参与案才有可能真正进入表决,但问题就变成表决结果如果难看,是否又将损及美国威信?以及,美国又真的会舍弃“战略模糊”、为了挺台背弃“一中政策”吗?

在台湾外交系统盛大造势跟政府官员“高度期待”下,这些关键问题或许都该打上大大的问号。

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