【台海钩沉】钱其琛的“钱七条”与李登辉的“两国论”

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做为两岸关系的特殊组成部分,台港关系深受前者影响,在港版国安法落实后,港府对台立场正逐步与北京看齐。近来港府以蔡英文政府介入“反修例”事件,恶化双边关系为由,暂停运作在台的“香港经济贸易文化办事处”,加上台政府仅存8名驻港人员的签证也将于2021年底到期,台政府届时恐面临驻港机构无法运作的难题。

港府表明撤点原因是蔡英文政府介入反修例事件,恶化双边关系。图为2020年香港边城青年等公民团体于台北“自由广场”举行“抗争未完、台港同行”反修例一周年晚会。(中央社)

在民进党2016年重新执政、却不愿接受“九二共识”的情况下,两岸关系不断恶化,台港关系也日趋严峻。尤其蔡英文政府2019年高调支持炒作“反修例”示威,蔡英文还借此高票连任,台港关系更雪上加霜。

影响所至,过去台湾驻港人员只须“口头”尊重“一中原则”,变成主管级人员都必须签署“支持一中保证书”,这让台湾驻港人员因不愿签署,待签证到期后只能一一返台,台方亦在签证到期后,以不发新的工作签反制香港驻台人员,甚至有些香港驻台人员在签证未到期前就先行离台返港。双方互设机构名存实亡,只剩下低阶办事人员与当地雇员,如今港府率先撤馆,也预示台驻港办的命运。

港府拒签证表不满 两国论与郑安国事件

事实上,通过不续签表达不满,已是台港关系的惯例。1999年便发生过“郑安国事件”,当年7月李登辉发表两岸是“特殊的国与国关系”论述,让两岸关系急遽恶化,双方通过两次辜汪会谈建立起来的互信几乎丧失殆尽,两岸原有谈判进程中止。

而时任香港“中华旅行社”总经理,实为台湾驻港代表的郑安国当年7月在香港电台“香港家书”节目中,替李登辉的“两国论”做出解释,此举引发北京不满,台港关系因而陷入僵局。

郑安国当年11月到期的签证不获港府续签,最后被调回台湾升为陆委会副主委。2000年,主张台独的民进党执政,郑安国继任者张良任也在台北坐冷板凳13个月才赴港就任。自从郑安国事件之后,台湾驻港代表都非常低调,不再轻易亮出官方身分,也极少公开讲话。

前大陆副总理钱其琛曾长期分管外交、港澳事务和对台工作,“钱七条”成为港澳处理涉台事务的准则。(VCG)

为稳定港台关系 1995年“钱七条”登场

前香港保安局长叶刘淑仪曾表示,当时港府不续签郑安国的签证,一部分原因是他在电台谈“两国论”,但主因是他的活动超出了中华旅行社申报的范围,这些问题要按照“钱七条”来处理。

早在1980年代中英谈判香港问题时,邓小平就曾表明,回归后台湾在香港的机构仍然可以存在,但不能搞两个中国。而在1995年香港回归前的过渡期,一方面台湾对九七后驻港问题忧心忡忡,当年6月上旬又有李登辉赴美国母校访问演讲,使得两岸关系低迷。

是以,1995年6月22日,时任大陆副总理、香港特区筹委会预委会主任、中共中央对台工作领导小组副主任钱其琛发表《关于处理“九七”后香港涉台问题的基本原则和政策》,俗称“钱七条”,成为港澳处理涉台问题的指导方针。

该指示强调,港台两地的民间交流往来基本不变;台驻港机构和人员可继续留存,但要严格遵守香港《基本法》,不得违背“一个中国”的原则,不得从事损害香港的安定繁荣以及与其注册性质不符的活动;台港官方互动,须经中央授权批准。

维基解密曾称,李登辉说当时提出“两国论”是为了阻止江泽民片面宣布两岸要进行“一国两制”的政治谈判。(facebook@蔡英文)

两岸一恶化 台港就低迷 戏码不断重演

钱七条发表后,港台关系正常发展,直到1999年的郑安国事件,隔年又遇到台湾首度政党轮替,民进党籍的陈水扁上台,港台低谷回荡。但在2008年国民党重返执政后,两岸关系升温,港台关系也大幅改善。

2010年台港设立半官方机构,即台方的“策进会”与港方的“协进会”,每年固定举办联席会议;2011年,台港更互设办事处,台湾将驻港办从港英时期的“中华旅行社”更名为“台北经济文化办事处”,香港则在台设立“香港经济贸易文化办事处”。

回顾1995年“钱七条”到1999年的“两国论”与“郑安国事件”,从台港曾在“一中原则”默契下维持关系,到“一中原则”已不是两岸执政党共识,双方互卡签证到撤点。这些事例都印证台港关系深受两岸关系影响,但同样戏码仍不断上演。随著港版国安法与选制改革的落实,香港成为两岸关系中灵活第三方的可能性已逐步丧失。

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