刘鹤与美国再次对话 台湾应该看到什么

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中国中美经贸谈主谈人、国务院副总理刘鹤在5月27日与美国贸易代表戴琦(Katherine Tai)通话后,接着于6月2日上午又与美国财政部长耶伦(Janet Yellen)视频对话。这两场对话使国际引颈观察,借以判断中美关系的进展。

美国贸易代表戴琦(Katherine Tai)与中国国务院副总理刘鹤于5月27日通话。美方表示这是一场介绍中美贸易关系重要性的会谈。(Reuters)

会有这样的期盼是有原因的,毕竟3月中中美阿拉斯加会谈时,中国外交部长王毅及中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪乘此机会展演中国“平视”世界的气度,并与美国国务卿布林肯(Antony Blinken)及白宫国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)进行言语交锋,被视为中美关系斗争白热化。

而4月21日,美国联邦参议院外交委员会通过《2021年战略竞争法案》(Strategic Competition Act of 2021),这项大规模抗衡中国大陆的法案将在参议院进行表决,这是美国两党在对华政策态度表现一致的法案。该法案最大的特色便是将中国定位为美国最大的竞争敌手、并认为中国的扩张威胁美国,美国要全面反击,更要联合各国共同防御中国。

3月18日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪和国务委员兼外交部长王毅于阿拉斯加出席中美会谈。(Reuters)

紧接着,5月26日,拜登(Joe Biden)还下令调查新冠肺炎病毒的起源,这项动作被视为剑指中国“实验室泄漏论”,在中美关系上再掀波澜。就在同一天,白宫国家安全会议印太事务协调总监坎伯(Kurt Campbell)说,美中“交往”(engagement)时代已走到尽头,美对中政策接下来会在以“竞争”为主导的新“战略参数”下运作。

从上述一系列的动作来看,中美在政治上的纷争对抗难以在短时间内弭平。也因此,中美经贸代表此次的接触会格外引发关注。不过,从对话结果来看,这两场对话似乎没有太多进展。而在这些过程之中,作为中美关键问题之一的台湾更得谨慎看待。

首先,刘鹤与戴琦、耶伦的对话其实没有太多实质内容,比较是双方初次接触,并表达持续保持沟通意愿,很多话题仅是点到为止。

5月26日,拜登下令调查新冠肺炎病毒的起源,看是从动物身上感染还是从中国的实验室所泄漏。(AP)

这从事后新闻稿可以看出,美国贸易代表办公室(USTR)在事后的新闻稿表示双方进行了一场“介绍性的在线会议,讨论美中之间贸易关系的重要性”;而中共商务部则是说,双方本着平等和相互尊重的态度,进行了“坦诚、务实、建设性”的交流,双方认为发展双边贸易非常重要。

至于美国在耶伦与刘鹤对话后的新闻稿指出,耶伦提到在符合美国利益领域合作的重要性。同时需坦率地解决令人担忧的问题,并期待之后再进行讨论;中共官媒“新华社”对此表示,双方对彼此关心的问题坦诚交换了意见,愿意继续保持沟通。

从双方的新闻稿中,在“坦诚”的字眼中可知中美应在许多关键问题仍僵持不下,但从其“务实”、“持续保持沟通”等叙述来看,凸显两国现阶段在经济上面都不能没有对方,也因此大陆舆论多认为,经贸关系将成为中美之间的压舱石。

美国财政部长耶伦于6月2日与刘鹤进行视讯通话,美方新闻稿指出,耶伦与陆方提到需坦率解决令人担忧的问题。(Getty)

如果中美能以经贸关系为基础,在边战边走中找到新的相处模式,届时中美间真正尖锐的议题何在?这里不得不注意在美《战略竞争法》里面,特别提到将台湾纳入印太战略,等于明白地将台湾作为抗中利器。

该法案提到,重点在制衡中国大陆对台湾的威胁,并要加强和台湾合作,维护台湾国防安全与建立美台合作伙伴关系。美国将把台湾纳入印太战略的范围,协助台湾参与重要国际组织,同时主张美国应与台湾签署数位贸易协定。

然而,这反倒显示出,台湾要跟美国签订双边贸易协定的可能性微乎其微;此外,就算与台湾进行双边合作,仍得是服膺于美国利益与其感兴趣的议题上,比如数位贸易、供应链整合等先行。所以,台湾充其量仍不过是美国拿来与大陆叫板的工具之一。

那台湾作为一个工具有无能动性?遗憾的是,民进党政府过早站队美国,在这两强格局中的主动权已不高,加以现在又受到疫情肆虐,在内外交迫下,蔡英文政府虽然可能在“反中亲美”下,收到美国一点口头利多便化为内宣安抚人心,但实际上无法更动整体格局,未来可能只会更加被动,这是台湾在中美交往上必须重视的现实课题。

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