美国抛出贸易谈判“钓鱼” 蔡英文乐意上钩吗

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美国国务卿布林肯(Antony Blinken)于6月7日出席联邦众议院外交委员会听证会时,针对美台双边贸易协定的进度表示,已经或即将就部分架构协定展开对话,他说,“这些对话应该展开了”。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)于6月7日公开发言暗示美台贸易谈判正在展开,引发国际关注。(Reuters)

布林肯这番话再度搅动台美关系的一池春水。但因其话中带着许多不确定性,因此蔡英文政府暂时只能顺势回应,台湾经济部于6月8日称对此保持审慎乐观的态度,也重申盼美方同意尽速召开“贸易暨投资架构协定” (Trade and Investment Framework Agreement)会议(以下简称“TIFA”),讨论彼此关切之台美贸易议题,进而逐步推动洽签台美双边贸易协定(BTA)。

随后,美媒《华尔街日报》的报道也表示美方知情人士透露美国贸易代表戴琦(Katherine Tai)最快将于美国时间6月10日与与台湾政府高层对话。

短短几日,台美关系似乎再度跃升,但这背后隐含何种布局?对台湾就是百利无一害吗?

首先,蔡英文政府认为这是开放进口莱剂美猪得来的成果。比如该讯息一出,台经济部于6月9日特地回应开放莱猪代表政府“能够解决悬宕已久困难问题的政治决心”,该举获得美国正面回应。言下之意,莱猪的决策与TIFA间具有因果关系。

美媒《华尔街日报》的报道表示美方知情人士透露美国贸易代表戴琦(Katherine Tai)即将与台湾方贸易代表对话。(Reuters)

那么,启动TIFA对台湾又有甚么好处?

事实上,台美TIFA自1994年签署,并于1995、1997、1998、2004、2006、2007、2013、2014、2015与2016年共举行十次会议,依双方默契,一年在华府举行,一年在台北举行,TIFA会议是台美双方经贸咨商平台,每年定期召开其实是正常之举。

不过,其中不乏美国因为不满台湾一些贸易举措造成会议停开。2002年时,台湾对美国智慧财产权所提出27项清单持保留态度,引起美国不满,所以当年延至2004年才召开;2008年至2012年,台美双方对美国牛肉进口无共识,所以会议也停开,直到2012年台湾公布莱克多巴胺最大残留容许量(MRL)标准,且逐步恢复美牛进口后才得以续开。

从上述历程可知,台湾几乎都得对美让步才能换取正常会面的机会。仔细剖析台美TIFA,其实台湾在这过程中要的很简单,从过去到现在不外乎请求将台湾从美国301名单除名、协助加入世界贸易组织(WTO)、洽谈台美自由贸易协定、协助台湾加入跨太平洋伙伴全面进步协定(TPP)等。

蔡英文任内开放了美猪,马英九任内则是美牛,在国际现实面前,既然台湾把对安全的想象寄存于美国,瘦肉精这笔历史共业,蓝绿也只能携手下咽。(中央社)

而美方要的又是什麽?具体来说,美方多从实际的贸易障碍下手,比如著作权法修法、电信市场开放、健保药品核价、美牛美猪开放,甚至要求台湾设出口软体监视系统、出口商标监视系统等等。

台美在TIFA的期待往往不同,从结果来看,美国的要求通常都能实现,但台湾总是空抱希望。也因此,台湾内部长期关注贸易谈判者都知道,TIFA基本上是美国对台贸易予取予求的平台,台湾自身筹码有限,多在此就范让步。

另一方面,美国贸易代表戴琦在拜登(Joe Biden)的指示下,将成立“贸易纠察队”,对关键供应链不公平贸易作法将进行单边或多边的行动,虽然表面上中国大陆是重点目标,但长期对美贸易顺差的台湾可能也会受到擦伤。

所以,不论是从过往经历来看,TIFA对台湾贸易实质帮助甚小。对台湾来说唯一的成果在于台美政治关系看似又往前推进,政治人物收割的只不过是表面上的美名。

再者,就眼前国际情势来看,拜登目前亟欲对世界声明“美国回来了”,所以他拉拢欧洲、并以刚性态度抗中来展现美国雄风。而要挑动中国大陆神经,除了在科技竞争、贸易与人权议题等方方面面下手外,台湾对美国来说就犹如逗猫棒,偶尔拿来刺激大陆,但必须注意的是,不论是台美关系史上友好的特朗普(Donald Trump)时期还是拜登,目前为止从未越过“一中原则”的红线。

也因此,显而易见的是,这次很明显是美国再度放线钓鱼,而且这个诱饵极可能对台湾不利。可悲的是,即便谈判能力逐步弱化、筹码逐渐丧失的蔡英文政府会理解到这种困局,因而会更为谨慎;但在疫情一战几乎溃败至体无完肤的民进党,也有可能为了台美友好的政治利益而甘愿上钩。无论选择哪一种,对于广大的台湾民众而言都没有好处。

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