【台美贸易】蔡英文的亲美偏执将付出代价

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美国贸易代表署(USTR)于6月10日发布消息指出,美国贸易代表戴琦(Katherine Tai)与台湾政务委员邓振中进行视讯会议,双方承诺将举行第11届台美贸易暨投资架构协定(TIFA)会谈,这将是继2016年最后一次会谈结束后再次重启。

台湾行政院经贸谈判办公室总谈判代表邓振中在与戴琦的会面中提到,台湾为了解决长期与美国的问题,做出进口美猪的决定。 (中央社)

邓振中会后坦言,他与戴琦谈话内容中有提到台湾去(2020)年宣布开放含莱克多巴胺(以下简称“莱剂”)美猪进口,他向戴琦说,“我们为了要推动国际化,为了增加与美国的关系,解决长期与美国的问题,做了这个决定。”

此外,邓振中也表示现在国际情势变化很大,台美经贸关系非常重要,双方要共同找出深化的方法。不过,从台湾坦诚开放美猪以求台美TIFA召开,可见蔡英文政府已义无反顾靠拢美国,但这反而让台湾的谈判筹码逐步丧失。

首先,一个显而易见的情势是,台美经贸谈判大多是台湾让步。2012年马英九政府开放含莱剂美牛进口,当时就宣称是为了恢复TIFA;到了2020年,蔡英文政府依样画胡芦,也在莱猪上让步以换取TIFA协议机会。不论蓝绿执政,做的事情极度相似,令人不禁要问,这次TIFA召开后,台湾又要准备在哪个领域让步?

事实上,对美国来说,要求台湾进口美猪、美牛对其出口量贡献有限。如美国在台协会(AIT)副处长谷立言在5月21接受台媒“华视新闻”专访时也坦言,台湾进口美猪并不会让美猪销量大幅增加,却能向美国展现,台湾政府信守承诺的一面。

所以,对台湾来说,在过往以经贸为主的“务实外交”策略领导下,会希望通过促进经贸关系、实质交流来争取台湾的外交空间。不过,这几年的对美让步反而让经贸交流的务实性沦为形式,表面上的政治意涵已经超越了经贸意涵。

当然,若这种台美友好的政治性关系能为台湾带来实质收获也无不可,但事实来看似乎不是如此。举例而言,假设台美关系真的非常好,那么在台湾面临疫情再起、美国又开始进行疫苗外交对外捐赠疫苗时,台湾应该能凭借着特殊关系分配到数量充足的疫苗,但结果是AIT处长郦英杰表示“华府不急于向台湾发送新冠疫苗”,且目前只口头应允给75万剂。

虽然AIT处长郦英杰发表卸任演说时,在最后特别拿出台湾凤梨,展现力挺台湾的态度。但遇到务实的疫苗问题反表示不急于配给台湾疫苗。(Facebook@AIT)

也就是说,台湾一直以来,貌似都过于一厢情愿。反过来看,美国真的是台湾经贸上很重要的伙伴吗?

从最简单的出口数据来看,据台湾财政部海关统计,今(2021)年1至5月,台湾最大出口地为中国大陆与香港地区,占比42%,其次为东盟地区占比16.3%,第三才是美国,占比14.1%。值得注意的是,在总出口金额上,对陆港出口总额为725亿美元,对美出口总额为240亿美元,等于陆港出口额与美国差距已达三倍之多。

从近期数据显示,台湾与大陆的关系实质上正紧密靠近。代表两岸生产连结虽历经了中美贸易战、新冠疫情与两岸关系持续紧绷,反而更加强烈。

另外,在数据之外,2020时年就连民进党政府都对《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)可能终止大表忧虑、2021年2月,大陆宣布暂停台湾凤梨进口又在台湾引发喧嚣与争论,甚至蔡英文还得出面喊话“吃凤梨 挺农民”,这些案例都说明了台湾在经济上十分需要大陆,但在民进党政府“亲美抗中”的格局下不好明说。

根据台湾财政部统计,2021年前五个月台湾对中国大陆与香港的出口金额是美国的三倍之多。图为2021年1至5月台湾对主要国家/地区出口金额。(黄雅慧/多维新闻)

对大陆而言,两岸关系是绝对利益,和平统一是其所望。在台湾疫情严峻时,北京曾宣称愿捐赠台湾疫苗,但在民进党抗中意识形态下“拒绝陆货”, 回绝能够减缓疫情压力的救命物资。台陆委会甚至以“假好心”、“伪善”等形容词回应。无异于把台湾民众的生命代价作为两岸政治对抗的筹码。种种历程下来,反而让台湾丧失各种长期与短期利益。

可以说,蔡英文政府近似于“偏执”的亲美政策可能反而使台湾谈判筹码越来越丧失。按照常理分析,夹在中美两强之间,台湾应能灵活运用两手策略取得战略上的优势,但目前状况却是台湾的中美天秤失衡得十分厉害。

在台湾这种失衡的状况下,该质问的是民进党政府牺牲民众利益换取的究竟是甚么?民进党自己或许换取到政治利益,但民进党的利益等同台湾民众的利益吗?不明就里的亲美抗中对台湾的发展有何好处?如果民众不仔细思考,任凭执政党代民决行、被民进党牵着鼻子走,那么,台湾“民主”这块招牌可能随时都会坠落。

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