美国逆流 台湾乱流

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自拜登(Joe Biden)上台后,国际皆在观望美国对中政策会否转变,特别是在G7会前,美国高调宣布将结盟抗中,因此拜登的对中战略更受到瞩目。那么,截至目前为止,拜登又展现出何种蛛丝马迹?从近期几个消息或可逐步探索拜登对中经贸路线的变化,这些路线的调整,有继承于特朗普(Donald Trump)的,但也有些改变,而这些变化也牵动台厂在应对上需有全新的判断。

拜登的经济政策貌似建立在对抗中国大陆基础上,但其目前对陆路线仍处模糊。(AP)

一个讯息是美国芯片企业高通(Qualcomm)获准出货给陆品牌“荣耀”手机。特朗普时期对华为下达禁制令,禁止高通与采用美国技术厂商出货给华为,少了各大厂芯片制造技术的支持,对手机业务而言无非是一大挑战。也因此,2020年11月,华为选择售出旗下手机品牌荣耀。

近期,有讯息指出荣耀于6月16日发布的新品手机“荣耀50”将搭载高通“骁龙778G”处理器,该处理器还采用了台积电的6奈米制程工艺。换言之,过往华为因禁制而买不到的芯片,将稳稳地装载在荣耀手机里,这也暗示了高通对陆出货的禁令貌似有了松绑。

荣耀在与华为剥离之后,买到了高通芯片。(VCG)

除了高通芯片获放行外,拜登在6月9日也撤销特朗普时期对中国应用程式抖音海外版(TikTok)和微信在美国的运营禁令。

从这些讯息来看,是否就代表拜登正逐步与北京走向温和的对话?答案似乎也并非如此,这同时可从拜登的其他作法中看到端倪。

拜登在6月3日签署了一项命令,修订特朗普颁布的美国对中国大陆公司的投资禁令,在新命令中,列出59家与中国大陆军方有关或是属于监控产业类的陆企,其中包括华为和大陆的三大电信公司。这项命令大部分延续了特朗普的政策,并在黑名单上新增了许多陆企。由此可知,拜登对大陆的禁制令并未松手,很可能仅是在标的上有所转移。

与此同时,6月8日由白宫发布的一份报告显示,官员说明了美国在四个关键领域的供应链脆弱性,包括半导体、电池技术、制药和矿产等。这份报告大部分的内容都是针对与美国竞争下一代科技主导地位的中国大陆,且多强调国安的重要性与制造业返回美国的议题。当然,在该报告中,作为半导体制造大宗的台、日、韩也多次被提及。美方也认为如果过度依赖亚洲地区,将对其供应链产生不利影响。

白宫的供应链报告引起全球关注,这份报告虽然事关美国产业风险,但从其中更多地看到国安层面的议题。对此,美国知名经济学家克鲁曼(Paul Krugman)在6月11日于美媒《纽约时报》上的一篇评论中,将其评为“拜登版的经济民族主义”,他认为拜登可能不会如特朗普那样对不平衡贸易做蠢事,貌似对拜登仍保有正面看法,但仍无法清晰明瞭拜登的战略。

美国知名经济学家克鲁曼(Paul Krugman)认为不论是特朗普还是拜登,都未脱离经济民族主义。(Reuters)

虽然对拜登对陆政策同感模糊,但克鲁曼同样从美国政策立场出发提示到,1980年代美国对付“恐日症/恋日症”的做法是广泛呼吁制定国家工业政策,并利用政府支出与保护主义促进未来产业,特别是半导体。此外,美国当时虽对日本有所制裁,但过去30年里,日本和美国的经济增长速度大致相同。

而今日美国正进入到一个对自身在世界经济作用感到担忧的新时代,这次则是被中国大陆所驱动。那么,美国此次将如何回应?除去特朗普的国安论点外,拜登是否还有其他招数?

事实上,从克鲁曼的观点可感受到,美国的经济政策都是建立在一个假想敌之上,过去是日本,现在是中国大陆,虽然对手改变了,但美国本质上仍是“经济民族主义”,而一味压制对手是否能让美国强大?这才是美国真正得面对的问题。

类似的问题,另一位美国经济学家罗德里克(Dani Rodrik)在4月时即提出呼吁,他认为若把拜登的经济计画作为对中国大陆的竞争不合适,因为这将让国内的经济计算成了零和且具侵略性的对外工具,拜登必须抛弃过去的模式,因为其要面对的是解决未来的问题。

综合上述可归纳出两件事:一是拜登在中美经贸上虽然仍采对抗,但手法略为改变,可能在战略上更加细致,撤除禁令并不代表放宽标准,而放宽标准的同时,又会在某些关键领域收紧;二是目前拜登战略虽然仍未明朗化。不论如何,从本质上来看,抗中仍是主旋律,美国从未离开过往的战略思维。

其实,如果将格局拉远看,不论是特朗普还是拜登,他们的做法可能是逆流。因为从历史来验证,美国虽然在1980年代对日本进行制裁,但日本反而在附加价值上努力而寻找出路,反观美国制造业不但未回流,反而流失地更严重。美国悬置30多年的问题并非光靠确立敌人所能改善。

而对台湾而言,摇摆在中美之间难免遇到乱流,必得更加清晰认识美国的状态,因为台湾要选择的必是一条能面向未来的道路,若选择的是一条死胡同,等于将台湾的未来白白葬送。

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