美国对台重启贸易谈判 台学者评价:充满“拜登风格”无惧北京

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睽违五年的第11届美台贸易暨投资协定(TIFA)对话6月30日登场,针对美台TIFA对话结果,有人认为是美台进一步深化贸易关系的新里程碑,亦有人判断,美国还是那个“美国优先”的美国,至于谈了什么、台湾获得什么实质利多,则“只闻楼梯响”。台湾经济智库“中华经济研究院”WTO及RTA中心副执行长李淳当地时间7月1日撰文台媒“联合新闻网”,他认为本次美台TIFA复谈成绩各有解读,不过本次似乎有重新定义、赋予TIFA新功能的变革,是观察重点。

睽违五年的第11届美台贸易暨投资协定(TIFA)对话6月30日登场,台湾经济智库“中华经济研究院”WTO及RTA中心副执行长李淳7月1日撰文分析,本次美台TIFA复谈成绩各有解读,不过本次TIFA超过传统TIFA,谈判范畴广泛。(中央社)

李淳表示,台美沟通对话管道其实不少,但TIFA会议是少数能整合各部会、召开频率相对固定,而且有协定支持的平台,因而不但召开与否具有台美关系温度计功能,谈的内容各界也多有期待。 TIFA协定生效25年,平均2.5年开会一次,因而这次相隔五年确实是特殊案例。

他认为此次延宕这么久,主因有二,一是前特朗普(Donald Trump)政府对双边TIFA会议兴趣很低,导致美国跟全球近60个国家或区域组织订有TIFA协定,特朗普任内平均一年只有召开三场;二是特朗普团队追求“结果导向”,在台美间最重要的农产品障碍(美猪莱剂)问题未解之前,召开台美TIFA也无结果,自然排不上时程。

李淳分析,本次顺利召开,反映出几个重要意义及特色。首先自然是美猪这个主要阻碍已经移除,台美经贸对话可以迈向新阶段。其次,这是美国新任贸易代表戴琪(Katherine Tai)三月中上任后所安排举行的第一个双边TIFA(三月底与中亚五国之联合TIFA并非戴琪所安排),而且排在与对岸举行咨商会议之前,既反映出台湾的优先考量,更打破特朗普时代在经贸上少跟台湾互动以免刺激北京的传闻。事实上,若从美国总统拜登(Joe Biden)四月开始将维护台海安全纳入多个国际声明,加上赠与疫苗及本次TIFA会议,美国在台协会(AIT)多次强调的“台美真朋友”关系,似乎并非口号。

李淳认为,这次会议充满“拜登风格”。三月美国公布的贸易政策重点,明白指出“贸易政策不再只是为贸易”的定位,属于支持美国经济复苏、就业创造及供应链重组政策的一环。传统上,TIFA会议都聚焦在检验障碍、投资限制、外商有无被歧视等狭义经贸问题的处理,眼光放在今天。本次TIFA触及的面向,从供应链、半导体、疫苗,到环境劳工及数位贸易,都是拜登推动重建美国制造能量、提升与供应伙伴合作结盟政策的核心,看的是未来的发展。这与过去TIFA有很大的不同。

李淳进一步指出,(本次TIFA会议)固然对于各项议题未见具体发展,但TIFA会议似乎有超越贸易投资障碍,被重新定义成为下世代台美经贸领域互动主舞台的迹象。一改目前分别召开的作法,未来可能在TIFA平台下成立半导体、供应链、绿色经济与数位贸易等各种工作组继续进行制度性、规律的对话。果真如此,则2021年TIFA可说是成果丰硕,而且可以预见未来会很热闹。

李淳总结,台湾各界期待的台美自由贸易协定(FTA),明显的并非拜登政府的重点,性质上确实也不是支持现阶段供应链重组及就业创造的最佳工具。因而现阶段应专注于对双方更有利的供应链及科技合作,并将洽签FTA作为长期目标“座右铭”,伺机而出,才是最佳布局方式。

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