【台美复谈】台美翻云覆雨 房外狼烟四起

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五年过去了,第11届美台“贸易暨投资架构协定”(Trade and Investment Framework Agreement,TIFA)会谈终于在6月30日通过视频会议再次展开。这场“复谈”被蔡英文政府视为台美关系的亮点,美方则视之为美台重启经贸对话的起点,简言之,美台各取所需,复谈的表面意义大于实质意义。

台美TIFA会议,台湾由行政院经贸谈判办公室(OTN)副总谈判代表杨珍妮率各部会与谈。(台湾行政院供图)

坦白说,暌违五年再次召开的TIFA会议理应吸引各界关注,但观察台湾舆情,明显感受不到社会舆论讨论的温度;反倒是TIFA会谈前夕,台湾国卫院向外宣称在此会议基础上,拟争取美国药厂授权台湾代工疫苗一事反而较获关注。

由此可知,台湾社会目前的焦点所在仍是如何有效遏止疫情,对于蔡英文政府大张旗鼓“台美关系史上最佳”所催生的TIFA会谈来说,除非有“立即、实质利多”像是美国授权台湾代工疫苗等,否则在办公室侃侃而谈的“经贸”对多数台湾人而言:“与我何干”。

事实上,平民百姓的思维并非毫无根据、眼界狭小,反而民众的切身体悟才更应是蔡英文政府与美国洽谈TIFA之本。换句话说,台湾民众期待的应是美台大动作的经贸会谈背后,蔡英文政府究竟能为台湾多数人民谋来多少的“经济利益”?

众所周知,任何区域间的贸易协定并非一蹴可及,有关此次美台TIFA复谈后的成绩,在台湾也是各有解读。但实际看来,台湾向美方的诉求能否达成,其实不容乐观,即将离任的美国在台协会(AIT)台北办事处副处长谷立言(Raymond Greene)的说法即透露了弦外之音。

谷立言表示,“台美关系已经发生根本改变,美国不再把台湾视为美中关系的问题,反而把台湾视为追求更加公正、安全、繁荣及民主世界的灯塔。”。首先,须知此次美台TIFA复谈的大背景仍在中美博奕的世界格局之下,而台湾不论是现在或过去,在北京及白宫的认知里,台湾同时是双方的“利益”也是“问题”。也就是说,当美国官员认定台湾不再“视为美中关系的问题”,亦即台湾已在中美关系当中“选边站”、更获得美国“认可”,才不至于成为美国人眼中的“问题”。

可是,TIFA之所以能够复谈,正是台美在经贸问题遭逢需求与歧异。亦即,“谈判”的目的是为了达成共识乃至于协议,也是跟对方协商以解决“问题”的重要环节,但当台湾在对方眼中既非“问题”的时候,又何来利基点与对方进行谈判交涉?换言之,谷立言称“美国不再把台湾视为美中关系的问题”,即表明了台湾在美国眼中的地位,以及台湾在未来双方互动上的弱势角色。

谷立言认为,“台湾已不是美中关系的问题”。(Facebook@AIT)

另外值得关注的是,谷立言同时也点出了“美台TIFA复谈背后的美中关系”。我们都了解,自中美两国走入竞逐后,拜登(Joe Biden)政府为了继续阻挠中国大陆与美国竞争,一改前朝单打独斗的手段,积极与欧洲、日韩联手,甚至挑拨中俄关系,形成“抗中”围堵网,这也是蔡英文政府积极逃离“一中”抓取的浮木。

但是,即便欧美日韩等国看似在中美之间摆出了态度,实际上多仍强调“战略自主”,因为这些国家也意识到自身利益早与中国大陆挂上千丝万缕的关系,根本难以一刀切割干净。现在,被欧日等视为威胁的俄罗斯,又与中国大陆“互送秋波”,面对美国独占已久的太平洋也积极介入,展现了如中共外长王毅所言,中俄合作“没有止境,没有禁区,没有上限。”

习近平和普京6月28日举行视频会晤。两国元首发表联合声明,正式宣布《中俄睦邻友好合作条约》延期。(今日俄罗斯电视台视频截图)

然而,这一切国际情势的细微变化,在蔡英文执政之下被视而不见,眼中除了台美关系之外就只剩美国的世界,总以为“亲美”就换糖吃,但光从美国赏了台湾提出授权代工疫苗一个闭门羹来看,会前雷声般大、会后雨点小的美台TIFA还值得期待?

不可讳言的是,台湾能够与美国恢复TIFA会谈,对台湾经济、产业而言,是件值得开心的事。但亦须清楚这会谈究竟是谈论美国的利益亦或是台湾的利益,又或可让台湾左右逢源?还是反倒被加速边缘化?如不能从国际真实情势、却只会在台湾以管窥天来考量,不知何谓趋吉避凶,一味地专“美”于前,将有损那位曾自称能捍卫、维护台湾利益的“辣台妹”封号。

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