台湾民众正在“人财两失”

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就在蔡英文于4月22日“世界地球日”时宣示台湾“正积极部署在2050年达到净零排放目标的可能路径”后,近期的台湾能源结构转型反倒诸事不顺,大有青黄不接的风险。

台湾大停电事件,经济部长王美花(左3)5月13日晚间率领相关官员,在记者会中向民众鞠躬致歉。(中央社)

首先,在太阳能发电部分,太阳能板原料多晶矽材料涨价,模组业者因而涨价,导致系统业者极为不满,由“太阳光电发电系统公会”提出声明痛斥模组商受政策保护以致技术裹足不前、价格还比国外高,三大模组商则发联合声明回击,称系统商指控为污蔑、太阳能制造是“国安问题”,台湾政府推动的VPC认证制度可避免红色供应链击垮台湾产业。

两造的争吵,最后并未得到官方出面解决,能源局仅在趸购费率放宽从优认定为上半年费率,而未着手调涨费率,换句话说,费率下降趋势仍不变;不仅如此,台农委会先前已在2020年7月7日对农地种电变更发布新规范,不同意两公顷以下的农地变更地目种电、鱼塭种电的渔获不得比原先减少30%以上,这些都或将让地面型光电开发严重受阻,还被业者称为“七七事变”。

目前台湾太阳能市场竞争激烈,所以对于原物料上涨的反应也更加敏感,但是太阳能产业在台湾还涉及土地取得跟使用的问题,许多拥有农地、鸡舍、鱼塭的小农并不愿意跟厂商签约,很大原因就在于日后翻新太阳能设备的成本不斐,还要担负收获减损不符种电门槛的风险,配合度因而下降。台湾2020年太阳能发电新设置量能为1.6677GW(百万瓩),仅达成原目标2.2GW的75%,2021年的推动重点是再增加近3GW的设置量,目前看来要达标也非易事。

其次,离岸风力发电也不乐观。台湾官媒“中央社”近日报道,政府原定2021年底目标是2.6GW,但经济部能源局近期表示,考量疫情、遴选风场合约弹性机制,预计实际并网量下修至701MW(千瓩),与原定目标相比,只有27%;不仅如此,台媒《天下杂志》还统计了2019年到2021年原定完工并网的风力发电,指出2021年底原定完工并网291支离岸风电,但迄今只有2019年的22支。

台湾的风力发电进展并不如预期,图为彰化王功的风力发电区。(多维新闻网)

由于离岸风电厂的建置涵盖诸多领域,包含水下发电机组、风扇、维运船、电缆与发电站,涉及的厂商跟供应链遍布各国,并非台湾自己可以完全掌控,所以一旦受到各种因素影响,很容易有断炼发生,包含台湾的东北季风、外劳引进、负责生产特定机组的国家疫情严峻、或者供应商本身生产进度不佳等,都会延宕台湾的离岸风电建置。

不过台经济部特意发文驳斥中央社对于离岸风电进度落后的报道,称2021年依约应并联商转的容量为933 MW,非如报道所称高达2.6 GW,且经济部强调2021年底预估累计完成并联可达557 MW,“受疫情影响仅约4成,均可在明年补足进度”,即使确如经济部所称,年度发电并网量仍会较预期减损40%。

日前核二厂一号机宣告提前除役,而风电、太阳能电发展不如预期,只能更加仰赖燃煤跟液化石油天然气这些高碳排放的燃料,但这会面临火力发电厂高强度运作下的紧绷风险、不仅可能重蹈停电复辙、还会危及纳税人的荷包,近期就有台湾政府用公帑注资相关产业的亏损被“实现”。

台湾太阳能模组大厂“联合再生能源”,就是受到官股行政院国发基金与“耀华玻璃”注资,但是联合再生3月宣布为弭补亏损,将办理减资新台币115.7亿元、幅度达43.4%,形同蒸发不少公营资本。再往前看,2020年2月宣布破产的“宝德能源”原本被寄予多晶矽自给的厚望,但不敌国际市场价格下跌的影响,最后认赔杀出,国发基金投入的10余亿化为云烟,更有多家公股银行参与联贷案最后以呆帐作收。

台湾的再生能源发展,2021年看来并不会太过顺畅,而原定8月要举行的公投,四案里就有两案与能源相关(核四商转、珍爱藻礁),若是蔡英文政府不能尽快降低社会上对能源转型延宕的疑虑,则公投或许还会进一步牵动台湾内部敏感的政局。

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