【台美复谈】民进党这场“美”梦 台湾人的存活却不在里面

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中断近5年的台美贸易暨投资架构协议(TIFA)日前复谈,双方在包括医疗生技、供应链等议题进行了交流讨论。行政院政务委员兼经贸谈判办公室总谈判代表邓振中会后表示,此次会议不像过去,美方没有再要台湾“做东做西”,双方是秉持合作精神处理会议。对蔡英文政府来说,此项“政绩”如无意外又将被“载入史册”,但广大的台湾民众、企业与厂商是否跟着雨露均沾,目前来看仍是问号满满。

台湾总谈判代表邓振中表示,因台湾解决美猪问题,美方才愿意以正面积极态度复谈。(台湾行政院供图)

虽然台美号称于“贸易与投资相关议题”、“提升未来贸易及合作议题”两大主轴中,在农业、医疗器材、劳工、环境、智慧财产、金融服务、国际合作、供应链、贸易便捷化、以及提升台美双边贸易关系等领域达成所谓“十大共识”,但若看看这些内容,多是空泛话语没有实际政策;甚至可以说,这次TIFA不过是美国“施舍”给蔡英文政府共同演出的一出戏,以便蔡政府可以拿来大内宣,表现台美关系的“坚若盘石”。

为什么会说这次会谈不过又是一次“走过场”?回顾过去几次会谈或许就可略知一二。1995年首届台美TIFA,双方就台湾知识产权保护制度、请美国支持台湾参与OECD国际经贸组织之活动、关务合作、环保与贸易合作,以及台湾加入WTO等进行充分讨论。来年,双方就完成签署《台美货品暂准通关证协议》。

1997年的第二届台美TIFA,重点在于检视台湾的经贸体制,包括:知识产权保护制度(包括专利权、商标、著作权等)、食品安全检验制度、动植物防疫检疫制度、进口许可程序、关税估价、与贸易有关之投资措施制度等,以符合WTO规范;双方还讨论了关于台湾加入WTO政府采购协议、民用航空器协议,以及加入WTO之入会议定书与工作小组报告之相关内容,对于台湾加入WTO具有重大意义与直接帮助。

然而,在2008年至2012年间,台美TIFA会议因美牛问题而停开,直至2012年9月台湾宣布让美牛逐渐恢复往年进口量、甚至开放含瘦肉精“莱克多巴胺”的美牛进口后,才促成2013年第7届会议复谈。当美牛问题解决了,美猪问题又浮现,蔡英文上任后,双方仅在2016年召开过一次会议,迟至2020年台湾宣布进口含瘦肉精的美猪后,美方才愿意再让台湾有个表演舞台。

在今(2021)年6月底,美国还认定台湾、韩国、泰国与越南进口的轮胎对美国产业造成损害,将发布反倾销命令、并对相关业者课征反倾销税。这对台湾业者与从业人员是十分严重的问题,甚至台厂“泰丰轮胎”还因此宣布关闭中坜厂,还将进行裁员,却未见蔡英文政府在此次TIFA会议中有任何表示。

事实上,台美贸易虽然重要,但从统计数字来看,民进党上台后,台湾对大陆(包含港、澳地区)的经贸依存度不但逐年上升、甚至有越来越高的趋势。以台湾财政部公布的数据显示,2020年台湾对陆港澳地区共计出口达1,367.4 亿美元,占台湾总出口值的43.8%,较2019年同期约951亿美元增加了14%。到了2021年首季,两岸贸易总值已高达717.89亿美元,成长40.3%。其中,大陆对台湾出口171.14亿美元,成长37.6%;大陆自台湾进口546.75亿美元,成长幅度更达41.1%。

2020年两岸贸易数据,各项货品指标几乎都呈现成长趋势。(台湾经济部国际贸易局)

至于进口部分,2020年台湾最大进口来源仍旧是中国大陆,占整体进口比重22.6%,进口金额较2019年增加10.8%;第2大进口来源为日本,占进口比重达16.0%。至于美国,仅是台湾的第5大进口来源,占整体进口比重11.4%,进口金额还减少了6.4%。

亦即,对当前的台湾与蔡英文政府来说,虽然过去一直批判马英九政府的经济政策是把鸡蛋全放在大陆市场这一篮子里,甚至还成为2014年太阳花运动、乃至于2016年民进党再度执政的“重要功臣”;万万没想到的是,民进党政府上台后台湾虽然不认九二共识、处处与北京唱反调、并全面投入美国怀抱,但两岸的贸易关系反而更加密切。

当然,面对两岸经贸关系实际上“节节高升”的表现,蔡英文政府相当有创意的将其“超译”为是大陆越来越依赖台湾,但真正有思考能力的人应该都都知道实情是如何。过去马英九时期,台湾出口大陆也占了4成左右,民进党就“鬼哭神号”马英九亲中卖台;结果民进党自己执政时数字更高,绿营与侧翼就绞尽脑汁想出个说法,称这是大陆更需要台湾的产品。同一件事,因“时空环境不同”而有不同诠释,已在蔡英文执政下屡见不鲜。

马英九执政期间,国民党政府被绿营批判卖台亲中,但民进党执政后两岸贸易依存度反而提高。(吴逸骅/多维新闻)

回过头来,如今两岸在经贸产业链上愈趋紧密,政治上却背道而驰,对台湾大公司、中小企业、小商家都是很不利的。民进党政府对此其实心知肚明,但在地缘政治与自身“反共抗中”的面子上,只得用“台美友好”、“台美TIFA”故作姿态,这非但是过度顾此失彼,也无法让台湾各企业及产业真正拥有健全的发展环境与资本。过去骂国民党只会亲中,民进党现在虽然号称一面倒向美国,但实际表现出的是更加“亲中”。如此长期“口体不一”下去,不但只会让台湾继续沦为美国的刀上俎,有朝一日北京若真的想对付台湾,台湾必然将难以承受。

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