美国助推 全球新一轮补贴竞赛将临 台湾这次要押对宝

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美国总统拜登(Joe Biden)上任后紧锣密鼓推出一连串“投资美国”的举措,而在中美博弈下,全球过往仰赖的国际分工体系是否松动?对此,台湾经济智库中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年于台媒《联合报》撰文指出,过去指责中国大陆补贴企业的美国,近期“创新暨竞争法”背后其实也是产业补贴,未来全球可能进入补贴竞赛。

拜登上任后强调美国供应链安全,虽然“创新暨竞争法”剑指中国,但其实背后思维是产业补贴的概念。图为美国总统拜登5月27日于克里夫兰发表关于经济的讲话。(AP)

刘大年表示,受到中美贸易战与新冠肺炎疫情冲击,过往在国际产业分工、有效率、低成本与经济规模考量所建立、细密且绵长的供应链经常面临生产无以为继而显得脆弱,各国政府为此积极介入,特别是针对关键产业,推出各种补贴措施,以维持供应链不受制他国。

刘大年以主张市场经济、标榜自由竞争的美国为例,拜登上任后建构以美国为主轴具有韧性及安全供应链;并盘点十类关键产业国内供应链优劣势,凸显美国对强化供应链竞争力的期望。所以,才有了“创新暨竞争法”, 准备大手笔挹助2,500亿美元,来扶植本土企业。

拜登认为美国应该掌握关键技术,特别是半导体供应链安全。图为拜登4月12日在白宫罗斯福厅与美国大企业领袖举行视频峰会。(Reuters)

刘大年提醒,虽然拜登这项立法目的被视为是在制衡中国,但可视为美国的“产业大法”,不但确保美国可主导供应链,更可将企业由海外带回美国生产,以降低对外依赖并确保就业,建构美国优先符合经济安全的供应链。

刘大年表示,美国一方面指责中国大力补贴企业,形成不公平竞争,但美国也不落人后,此法甚至可视作美国版的“中国制造2025”。正是在美国的推波助澜下,全球已进入产业补贴竞赛的阶段。

事实上,刘大年说政府提供补贴措施协助本地产业发展是天经地义,但须符合世界贸易组织(WTO)对于补贴协定的规定,该规定的核心原则,通常对距产品最终生产阶段愈远的补贴,例如研发补贴,接受度较高。反观直接在生产或销售端的补贴,例如生产或出口补贴,通常不被允许。

2021年6月15日,美国总统拜登(右)与欧委会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen,左)共同步入会场,如何解决双方持续17年之久的波音-空客财政补贴纷争正是此次峰会的重中之重。(Getty)

但刘大年也指出WTO的原则中仍存有不少灰色地带,且各国补贴方式千变万化,项目推陈出新。所以过往在WTO争端解决机制下,补贴一直是各国提出诉讼的主要议题。最知名的案例是美国波音及欧洲空中巴士案例,美国与欧盟互相指责对方补贴措施违反WTO规范,纠葛十余年,近期才达成初步协议。

也因此,刘大年认为未来通过WTO约束各国补贴行为效果有限。为不落人后,各国反而会对关键产业的补贴政策持续加码,凸显对掌握关键技术及主导供应链的强烈企图心。此外,各国招商引资也不落人后,积极提供各式优惠吸引外国重要产业投资,俨然形成另一波招商竞赛。

对此,刘大年提醒台湾,在国际环境剧变下,台湾应顺势调整产业发展政策,并应赋予招商工具更多弹性,才能确保竞争力于不坠。

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