美众院外委会通过重大抗中法案 联大2758决议不涉台湾主权

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美国众议院外交委员会7月15日通过“老鹰法案”(EAGLE Act,全称《确保美国全球领导地位及参与法案》),法案主旨在呼吁美台扩大经贸关系,就台湾驻美代表处正名展开协商,也支持台湾有意义参与国际社会,并强调联合国对中国的承认并不涉台。该法案是由民主党籍众议院外委会主席米克斯(Gregory Meeks)5月25日提出,篇幅达400多页,目的是强化美国在政治、外交、军事及科技等多领域实力,以因应中国挑战。

美国众议院外交委员会7月15日通过“老鹰法案”,目的在于对抗中国于各方面对美国的威胁,触及联合国2758号决议,称该决议不涉台湾主权。美国国会的抗中动作频频,可能将再次挑起北京的敏感神经,让中美隔空交锋。 (多维新闻)

根据台媒中央社综合整理,由于民主党和共和党两党议员对部分条文意见分歧,包括资助气候变迁计划、缺乏严格出口管制等,众议院外委会先后花费4天时间,才完成近60项修正案的辩论与表决,并于7月15日下午以26票赞成、22票反对的些微差距票数,通过这部法案。该法案亦包裹多部先前提出的友台法案,包括《台湾外交检讨法案》(Taiwan Diplomatic Review Act)、《台湾和平与稳定法案》(Taiwan Peace and Stability Act)、《台湾国际团结法案》(Taiwan International Solidarity Act)及《台湾学人法案》(Taiwan Fellowship Act)。

由于部分美国议员近年推动“驻美国台北经济文化代表处”(TECRO,简称驻美代表处)正名,老鹰法案也正式纳入相关文字。法案指示美国国务卿,以将驻美代表处更名为“台湾驻美代表处”(Taiwan Representative Office in the US)为目标,与台湾展开协商。

关于联合国2758号决议文究竟是否涉及台湾的多年争议,老鹰法案亦有触及。法案计划修改2020年3月上路的“台北法”(TAIPEI Act,全称《台湾友邦国际保护及加强倡议法》),加注联合国对中华人民共和国的承认,并未处理台湾在联合国或任何相关组织的代表权问题,亦没有在中华人民共和国与台湾关系或台湾主权上采取立场。并认定台湾为美国印太战略重要一部分,支持台湾有意义参与国际社会、美台扩大经贸关系,也强调确保台湾有能力抵抗中共恫吓并自我防卫,有其重要性。

外委会亚太小组共和党首席成员夏波(Steve Chabot)在会中提出两项友台修正案,一项呼吁废除台湾人员不得在执行公务时展示主权象征符号的限制,并将美国在台协会(AIT)处长职称改为代表(Representative);另一项则要求在法案谈及强化美国对台承诺的段落,将“三个公报”字眼移除。不过,民主党议员认为事涉敏感,2项修正案分别以26比21与25比23的票数遭到否决。

依据美国国会立法流程,老鹰法案将送交众议院全院审理,众院通过后,还须待参议院通过,参众两院须通过同样版本法案,才能将提案递交美国总统签署后生效。参议院则在6月初通过自己版本的抗中法案,全名为《美国创新暨竞争法案》(The United States Innovation and Competition Act),两院后续仍有许多协商工作要做。

老鹰法案应为近期美国通过的“抗中保台”法案,事涉最广并触及敏感的联合国2758号决议的重大抗中法案。美国国会的抗中动作频频,可能将再次挑起北京的敏感神经,让中美隔空交锋。

稍早之前,台外交部发言人欧江安当地时间7月16日除说明“老鹰法案”包裹哪些法案外,另指出《台湾外交检讨法案》为要求美国国务卿与台湾驻美代表处咨商,将驻处名称更改为“台湾代表处”,亦有支持台湾国际参与、扩大台美经贸关系及强化台湾对外吓阻的《台湾和平及稳定法案》,以及进一步强化《台北法》的《台湾国际团结法案》(Taiwan International Solidarity Act of 2021)等友台法案内容。

欧江安强调,台湾外交部诚挚感谢美国国会自2021年初开议以来,不断通过提出法案等各项友台作为,采取具体行动展现对台湾跨党派的强劲支持,积极推动深化台美关系的相关倡议。台湾外交部将持续关注该项法案的后续进展,并与美国国会友人及行政部门保持密切联系,以持续稳健深化台美合作伙伴关系。

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