军机抵台法案抗中 美国将平衡留给中美恐怖留给台湾

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台湾当地时间7月15日,一架美军C-146狼犬(Wolfhound)战术运输机低调降落台北松山机场,具体原因不明,引起北京高度关切。随后,美国众议员又于16日提出“老鹰法案”,其中涉及到更名“台湾驻美代表处”等友台政策,针对大陆意味浓厚,中美在台海的博弈似乎又起波澜。

“老鹰法案”全名为《确保美国全球领导地位及参与法案》,旨在呼吁美台扩大经贸关系,支持台湾有意义参与国际社会,强调联合国大会第2758号决议对中国的承认不涉台湾主权,并指示美国国务卿,将原本的“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾驻美代表处”。该法案亦同时包裹了多部先前提出的友台法案,包括《台湾外交检讨法案》(Taiwan Diplomatic Review Act)、《台湾和平与稳定法案》(Taiwan Peace and Stability Act)、《台湾国际团结法案》(Taiwan International Solidarity Act)及《台湾学人法案》(Taiwan Fellowship Act)等。

美国众议院外交委员通过「老鹰法案」(EAGLE Act),其中触及联合国2758号决议,称该决议不涉台湾主权。美国国会的抗中动作频频,可能将再次挑起北京的敏感神经,让中美隔空交锋。 (多维新闻)

台湾成美国“重回领导地位”的最后稻草

法案仍须进一步通过参议院同意、送往白宫签署后才能正式成案,而根据主导该法案的众议院外交委员会主席米克斯(Gregory Meeks)的说法,法案的目的是要协助美国重回世界领导地位、强化盟友、拓展外交和经济实力以胜过大陆。姑且不论该法案是否具有抗衡北京的实际作用,从军机抵台到一连串的“友台”法案,倘若台湾成为美国意欲“重回世界领导地位”的重要角色,其中的风险恐怕不容轻忽。

美国白宫国安会印太事务协调官坎贝尔(Kurt Campbell)曾于7月6日表示,美国支持台湾尊严、维护美台非官方关系,但仍恪守“一中原则”,不支持台独。此段发言当时被解读为美方亟欲促成中美领导人会晤,因而提前释出善意、划下台海红线,“反台独论”也因此在台湾掀起轩然大波。但除了“反对台独”之外,坎贝尔同时提到美国处理对台事务必须维持“非常微妙且危险”的平衡,美国在维持台海和平稳定上拥有重要利益,日本、英国等其他国家也渐渐意识到这攸关国际局势稳定。

美国为何台海拥有重要利益?所谓战略地位或地缘因素都是其次,最主要的原因不外乎“台湾是北京的无从妥协的核心利益”。美国对于如何遏止大陆崛起没有太过有效的方法与战略,在多数是大陆得以解决的“假议题”的窘境下,台湾成为美国能真实戳痛北京的“真议题”,而台湾“竭诚欢迎”的态度与美国身为“台湾牌”老手的经验,使其对于如何在操作之余保持平衡具备信心。

警示台独又军机抵台 美国熟悉的两面玩转

因此,仅凭坎贝尔对台独提出警示便认为美国在台海立场上做出转变或“弃台”,那显然还言之过早。在缺乏有效遏华手段时,美国或许认为既以在大原则上明确表态,那同时在其他模糊地带小踩红线,北京固然恼怒,应也不至于有过激举措。美国在台海问题上类似操作几乎已成常态,例如美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)刚称蔡英文是“台湾民选代表”,美国国务卿布林肯(Antony Blinken)转头便在国会听证会上脱口将台湾称之为“国家”。

美國國務卿布林肯曾于国会听证会上脱口将台湾称呼为“国家”,引起外界多方揣测。(AP)

美国确实不希望在台海发生冲突,某些看似强硬的举动,其实是扭捏的传达一定程度的“对抗决心”,以避免北京解读其对台态度软化而有所动作。但美国所要维系的不是台湾安全,美国很清楚,要维系台海稳定的最佳解方无疑是美国停止介入两岸,那台湾自然会回归理性与大陆务实处理统一议题,而美国显然并不乐见此一结果。

美国所要维系的,是中美对抗态势中如何紧张却又不致失控的平衡,而台湾则是维系此一紧张感的枢纽,这才是坎贝尔所言“微妙又危险”的真意。美国必然不愿在台海与大陆军事冲突,但同时也不愿放弃将台湾做为对陆试探及谈判的筹码,毕竟对美国而言,也仅存台湾这个最后“红线”有机会踩痛北京。

美国或许自认在处理“台湾牌”时经验老道、不致引火上身,但美国在“微妙”处理与大陆间的平衡时,“危险”的却是被当作“平衡武器”的台湾。没有一种平衡能享有不被打破的风险,就如同当年韩战爆发之前,中美及苏联同样被认为在朝鲜半岛形成均势,尽管结构性因素相对紧张,美国依然分析共产党在内战方休的情况下不会介入韩战,但最终中国如其警告出兵参战。

美国当时对形势的误判,迎来的是长达三年、各方死伤惨重的结果。倘若是当年中美悬殊的差距导致了美国的轻忽,那如今双方军事实力已几近对等的情况下,看待北京面对台海的决心与能力自然应该更加谨慎。

解放军战机逼近台湾再创纪录,“武统”对台湾好比是“灰犀牛”,明知危机非常可能到来,却始终忽视冲突的风险。(中央社)

美国的“微妙” 台湾的“危险”

相较于6月份三名参议院议员高调搭乘军机闪电访台,美军机此次抵台显得十分低调,不仅美国在台协会与台湾外交部未有任何评论,台湾军方也澄清未有任何接触互动,但大陆国防部仍对此表达严重关切及警告,解放军亦于16日于浙江省外海进行军事演习,此次军演显然与美国军机降落台湾有关。

美方及台湾或许都认为,只要美国坚守“一中原则”立场,台湾不宣布法理台独,北京便没有对台动武的可能性。然而,不论从两岸各层面的实力落差加大、中美差距紧缩,抑或在台海问题上的态度转变,都显见两岸稳定的分离现状已非北京追求的目标,而是在打破当前平衡的路上循序渐进,在和统的大原则之下,也为最糟糕的情况做出准备。而台美在两岸问题上的挑衅及踩线,自然增加了擦枪走火、迫使北京提前做出回应的可能性。

不可讳言的,台湾必定会为美国军机抵台、抑或美国通过相关友台法案而感到欣喜,认为美国对台保障又多加深了一层。然而,不论美国采取战略清晰或模糊、对台湾主权议题如何暧昧反复的玩转,其目的终归是为了维持中美间的竞争平衡,而不是台海安全的平衡,更直白的说,美国对此类议题着墨越多,身为“平衡工具”的台湾便只会陷入越危险的境地。届时美国只须思考如何“微妙”的退场,而“危险”却留给了台湾。

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