日本介入台海安全?谨慎台海成为代理战争场域

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日本防卫省7月13日发布今(2021)年的《防卫白皮书》,首次将台湾军事从中国章节移至新增的“美中关系”内,并首次提到“台湾局势的稳定,对于日本的安全保障和国际社会的稳定很重要”,引起各方注目,日本安全政策是否出现变化?美日安保与印太战略是否有着新态势?

7月出炉的《令和3年版防卫白书》,书中将台湾与中国大陆划分成不同部份,形同日本官方认同台湾不属于中国一部份,引起议论。(中央社)

事情源自美国拜登(Joe Biden)政府的印太战略,自3月16日的美日2加2会议后,拜登政府开始将“台海议题国际化”,在和日本、韩国、G7等双边与多边会议声明中,都提到“强调台海和平稳定的重要性”,这是拜登政府将台海安全作为印太战略的测试点与杠杆点,要求盟国表态关注台海稳定,支持华盛顿的抗中印太战略。

美军在7月底的“太平洋钢铁2021”演习中,将首次实际部署高达25架的F-22战机至西太平洋地区,进行先进的“敏捷战斗部署”新战术,释放出对中国大陆的信息非常具针对性。(U.S.A.F.)

4月17日日本首相菅义伟访美,两国领导人在联合声明提到“强调台海和平稳定的重要性、敦促两岸问题和平解决”。这是两国领袖自1969年《美日联合声明》之后首度在联合声明中提及台湾,也是日本参与拜登印太战略的起手式。

随后日本政府高层陆续公开宣称台湾安全影响日本。6月24日日本防卫大臣岸信夫称,台湾的和平与稳定“与日本直接相关”。7月5日,日本副首相麻生太郎则在公开演讲中表示,如果中国入侵台湾,日本将认定为“存亡危机事态”,将会行使集体自卫权,与美国共同来协防台湾。(延伸阅读:剖析日本自卫队如何因应台海战事

日本防相岸信夫主动提出将台海战事纳入美日共同防卫利益上,掀起西太平洋军事政治平衡的火热话题。(U.S.Navy)

这些政府首长的连续发言,频率密集且内容明确,超越单纯的个人意见,呈现出协调的政策方向。果然,防卫省官僚撰写日本安全政策立场的《防卫白皮书》,也首次指出台海局势影响日本与国际社会稳定,代表着关注台海议题已经从政客个人发言转变为官僚政策研议方向。

很多人都忽略,日本防卫政策直指台湾,伏笔早在2015年签订新《美日防卫合作指标》中,就已经埋下。(U.S.DoD)

此外,今年《防卫白皮书》首度将台湾从中国章节篇中脱钩,改放在新增的中美关系章节之中,同时在图表中将台湾与其他国家同样以灰色来表示,除了美国推波助澜外,应该也是亲台派的防卫大臣岸信夫的努力所致。(延伸阅读:2021年版日本防卫白皮书 将台湾划离中国大陆 独立成国

经过在日台侨社团的多年抗议,今年的防卫白皮书终于在“中国军的部署与战力”地图中,将台湾从往年的与中国同样彩色处理,换置成浅灰色,形同台湾与其他国家一样地位。(台湾研究论坛)

今年《防卫白皮书》更确认印太战略成为日本安全政策与美日安保的最大公约数,不仅提到中美印太军事竞争、台海安全影响、新疆与香港议题,也指出需与澳大利亚、印度等国合作,更强调中美两国在经济、政治及外交上的对立,是与日本安全环境密切相关,这是将日本安全保障深刻嵌入美国印太战略,并成为印太战略的区域代言人。

7月13日,日本防务大臣岸信夫发推文,并放上自己与白皮书合照。(Twitter@KishiNobuo)

事实上,日本对台海安全的态度变化,已经不仅是政策发言与白皮书陈述层面,6月底英国《金融时报》指出,美日其实已经针对台海情势进行军事准备超过一年时间,特朗普(Donald Trump)政府启动,拜登政府继续,被报道出来应该是针对北京示警和对日本官僚施压,并预告《防卫白皮书》的变化。

特别的是,2014年安倍晋三政府宣布“新武力使用三原则”以及2015年通过的新安保法,替日本自卫队行使集体自卫权开了一道巧门,在协助驻日美军方面,跨越仅是后勤与基地支援的限制。现在,政策层面确认台海情势影响日本安全,后续应会在美日安保架构下进行更具体的演练准备。

什么是“适当的”防卫方式?新的指标中给予日方极大的解释空间,可以由日方自主决定。(JMSDF)

然而,对于日本官员与《防卫白皮书》关切台海安全,台湾不需反应过度,首先,这是美国拜登政府印太战略的影响,虽然未来联合日本与四方安全对话的抗中作为应会加大,但我不认为拜登政府会公开提升到“美日安保体制对抗中国”,如此将形成亚洲冷战军事对抗局面。

美日合作发展世界一流的海上反导弹系统SM-3 BlkIIA,也可能是提供台湾导弹防护伞、一种较松散“适当的”准军事行动。(U.S.Navy)

其次,日本外交与安全政策受其台湾内部三层面的限制:宪法与法律、民意与舆论、官僚与行政。尽管印太战略成为显学,加上美国强力影响,我认为日本政治人物想要突破宪法9条、和平主义和文官治理等种种因素,让日本自卫队直接介入台海军事战争,目前仍是困难重重。

中日船只在钓鱼岛海域发生激烈对峙(点选大图浏览):

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日本安全政策变化其实是美国印太战略的环节之一,从此日本表达关注台海安全已经是新常态,美日安保体制也会出现微妙转变,这些虽然不至于结构性改变东亚安全环境,但是台海作为“代理战争场域”态势又再推进一步,台湾怎能不谨慎呢?

(本文经《中时新闻网》授权转载,原文标题为《日本介入台海安全?谨慎台海成为代理战争场域》,作者杨永明,为台湾前国安会副秘书长)

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