【台港止步】九二共识的黄金十年 台港关系从大好到大坏

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台港关系风雨飘摇,台湾驻港办已名存实亡,原本签证7月30日到期的最后一名驻港官员将提前返台,台港关系注定进入一个新局面。值得玩味的是,十年前的7月15日,沿用45年的台湾原驻港机构“中华旅行社”更名为“驻香港台北经济文化办事处”,此后台港经贸文化互动热烈,政治上的接触更是超越以往。但十年后台港关系风云变色,特别是中美走向战略竞争,处在大国博弈和台海战局前沿阵地的民进党政府“纵马奔腾”,两岸关系迎来新一波冰河期,战云密布,连港澳都被卷入这场暴风雪。多维新闻从不同角度剖析台港关系十年风云,何以走至今日境地,并访谈十年前参与更名的官员,一窥台港变局与两岸新页。

台港关系从马英九时代的大好,到蔡英文时代的大坏,本身就是随着两岸关系而波动。过去,香港之所以在两岸互动中有其特殊性,是因为双方无法“光明正大”来往,若要互动就得找一个双方都能接受的第三地,由于地利之便、国共两党又长期混杂其中,香港就成为了北京与台北都能接受的地方。

两岸谈判的东道主

当两岸尚未恢复正式互动时,在台湾的国民党政府与北京的中共表面上看似剑拔弩张、中共亦直到1979年元旦后才停止对金门的炮击,但双方私底下早已通过“密使”鱼雁往返保持联系。

改革开放后,由于邓小平与蒋经国有过私人情谊,两岸密使往来也愈趋频繁。

例如旅港知名报人曹聚仁,其与中共高层如周恩来、担任国民党北上和谈代表的邵力子等人相交甚深,同时也与蒋经国关系密切,因此自1950至1970年代初期,曹氏成为穿梭两岸的人物之一;又如国民党大老黄少谷的胞弟、1949年后留滞大陆的黄逖非,也曾游走两岸。更不用说国民党与中共当时都有派驻人员于香港,彼此都有基本的业务与讯息往来,成为当时两岸任一方不至于误判情势的关键。

1978年中国大陆进入改革开放时期后,曾任蒋经国机要秘书、官拜陆军少将的沈诚,退伍后到香港出任《新香港时报》的社长兼总编辑。据称他曾接获时任大陆国家主席杨尚昆的具名签署密函,请其转交蒋经国;而国学大师南怀瑾,也曾被民革中央副主席贾亦斌、中共中央台办主任杨斯德等人请托与李登辉商讨两岸会谈,这些密使的共通点,就是他们都身处香港。

当然,更不用说“九二香港会谈”的重要性了。1992年10月26日至10月30日,代表台湾官方的“海峡交流基金会”(简称海基会)以及代表大陆国台办的“海峡两岸关系协会”(简称海协会),针对两岸文书验证及挂号函件事宜进行第二次工作性商谈,它也是为了准备1993年辜汪会谈而举行的事务性协商。也是因为这次会议,奠定日后被称为“九二共识”的基础。

1993年在新加坡举行的辜汪会谈,即是在1992年两岸香港会谈的基础下顺利召开。图为时任海基会董事长辜振甫(左)与海协会会长汪道涵握手。 (维基百科公有领域)

1997年3月,为了因应即将到来的香港回归、以及1999年的澳门回归,台湾立法院通过《香港澳门关系条例》,规范台湾与港澳之间的往来事宜,因北京欲在港澳实施“一国两制”,因此台湾官方也把香港、澳门两地合称为港澳地区,以此区别于中国大陆。

可以说,在1997年之前,香港由于地位的特殊性,成为两岸都能接受的中继点,不论是密使互动、又或者是正式的非官方谈判,经常都以该地为背景;而当1987年两岸破冰后,台湾民众要返回大陆探亲,绝大多数也是通过香港作为转机点进入大陆,并持续将近20年的时间,直到马英九执政后两岸全面三通,香港作为两岸交通枢纽的地位才有所改变。

见证两岸关系起伏

不过,即使香港在两岸之间具有难以磨灭的重要性,且两岸更已有海基会、海协会,以及陆委会、国台办等二轨交流管道,但台湾驻港机构仍停留在过去,以“中华旅行社”为名承担各项事务,绝大多数民众看到中华旅行社这几个字,都以为真的是“旅行社”。

1999年中,由于李登辉发表震惊海内外的两岸“特殊国与国关系”(两国论),不但让第三次辜汪会谈磋商提前中止,也连带波及台港关系。当时任职“中华旅行社”总经理的郑安国,因在香港电台解释两国论,遭北京与香港部分传媒批评是在宣传台独。该年11月郑安国的工作签证期满,港府却没有续发签证,郑氏因此返台,继其位的张良任甚至到了2001年1月、民进党籍的陈水扁已任总统逾半年后才获准赴港履新。

李登辉1999年提出的两国论,不仅影响两岸关系,也连带破坏台港关系。(Reuters)

时任香港特首董建华曾表示,中华旅行社代表要赴港就必须接受“某些条件”,港府亦声明台湾当局及其人员在香港从来就没有官方地位。就连2005年,当时的台北市长马英九原预定赴港演说,也迟迟未能获得签证,最终只能取消。据马英九个人表示,这或许与其反对北京制定的《反分裂国家法》有关。

不过,当马英九赢得2008年大选后,该年8月海基会董事长江丙坤访问香港,香港中联办首次以台湾政府的官方名称“大陆委员会香港事务局局长”称呼中华旅行社总经理杨家骏;同年10月,民进党籍的高雄市市长陈菊也获准入境香港。2009年4月1日,香港民政局长曾德成赴台北出席“世界佛教论坛”的闭幕典礼,成为首位赴台的香港高官。香港政制及内地事务局局长林瑞麟更表示,港府官员将会以适当身分访台。

随着两岸关系自2008年以来逐步和缓并愈趋紧密,“台港经济文化合作策进会”(简称策进会)与香港成立的“港台经济文化合作协进会”在2010年陆续成立并互为对口机构,成为台港的非官方互动平台。

台湾前陆委会主委赖幸媛(左)曾于2011年赴香港见证台湾驻香港经济文化办事处的揭牌。(台湾行政院)

稍晚,时任陆委会主委赖幸媛于2011年7月4日正式宣布,台湾驻港机构将更名为“台北经济文化办事处”,她本人还赴港出席台湾驻港办的揭牌仪式。从此,“驻香港台北经济文化办事处”的实质功能和地位提升,香港政府并同意给予台湾驻港人员近似一般驻外人员的安排。

从那时起,台湾驻港机构就可依业务需要直接与港府相关部门连系,故其功能、服务绩效及与港府关系亦将随之提升;与此同时,台湾行政院亦核准香港政府赴台设立“香港经济贸易文化办事处”,台港关系至此进入一个全新的里程碑。

台港官方关系戛然而止

然而,随着2016年蔡英文上台后,民进党政府刻意忽视两岸于香港达成的“九二共识”、抹杀马英九时期的两岸成就,造成两岸关系急转直下;而美国特朗普(Donald Trump)政府也将大陆视为其全球各方面的竞争者;再加上香港自2014年雨伞运动到2019年反修例运动,社会逐渐失去既有秩序,北京选择面对现实,大刀阔斧止损,降低香港的特殊性,而失去政府职能的港府遭边缘化,“港区国安法”成为香港社会的指导原则,都宣告香港的特殊性正式告终。

近年来蔡英文政府屡屡炒作香港议题作为自身利益的筹码,亦破坏了两岸与台港关系。(中央社)

2018年,原陆委会驻澳门办事处处长卢长水因签证问题迟未能赴港就任驻港代表。2020年以来,台湾原驻港代理处长高铭村与多名官员,因拒绝签署“一中承诺书”遭港府不允续发工作签证因而返台;2021年,港府以疫情与蔡英文政府多次介入香港事务为由,撤回原驻台人员并暂时关闭香港驻台办,台港关系可说从十年前的高光时刻快速殒落。

事实上,“九二共识”本身并非停滞不动,而是随时间而有所质变。民进党拒不承认九二共识,想方设法用“九二精神”、“九二事实”等名目另辟蹊径,但北京一个都不接受;另一方面,习近平在纪念“告台湾同胞书”四十周年的讲话,明确化“九二共识”的一中涵义,并作为北京统一进程的起手式。两岸关系在“九二共识”的演进下进入了新局,九二共识不再只是国民党旧有官员认定的“事务性涵义”,而是北京主导两岸推倒重来的政治基石。

可以说,民进党想要绕过九二共识、国民党想要回到1992年,在现下都是不切实际的。那么原来作为九二共识产物的台港关系,也势必会被推进新的变局,也就是如上的案例,台湾驻港澳官员纷纷回台,缅怀过去的荣景已无济于事,在新的两岸局面以及一国两制2.0之下,台港关系必定走入完全不同于过去十年的境地。

因签证不获港府续签,又不愿签署一中承诺书,台湾驻港办事处7位驻港人员于2021年6月20日返抵台湾。(Facebook@大陆委员会)

十年间台港关系的剧烈变化,实际上就是两岸关系的缩影。但这并非一时震荡或是一个结束,因为这不仅象征香港的“一国两制”已走向新的阶段,两岸关系更是如此,蔡英文以及有可能会继续执政的民进党,都必须好好思索,当两岸三地官民关系皆往严峻的方向前进时,对台湾来说发展会更加受限,长期下去绝对不是好事。

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