【习拜会前戏】中美都有峰会需求 蔡英文政府会是“捣蛋者”

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美国副国务卿舍曼(Wendy Sherman)与中国大陆副外长谢锋、外长王毅日前在天津举行新一轮中美会谈,北京对华府提出两份“问罪”清单,其中就包括对美方在台湾问题上的错误言行表达强烈不满。针对舍曼此行对今(2021)年10月“习拜会”的试探、中美转向有限度接触对台湾的影响等问题,多维新闻特别访问淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授陈一新。

陈一新指出,在中美试探习拜会这段时间,台海会和缓一点,无可避免“捣蛋”的台湾也会被美国“打几个耳光”教训。(多维新闻)

美国亚太协调官坎贝尔(Kurt Campbell)7月初才说“美国不支持台独”,美国国务院网站旋即下架青天白日满地红旗;却又在7月中旬一周内接连两架美军运输机公开降落台湾,与美国关系深厚的立陶宛又宣布与台湾互设办事处,种种动作是否为华府转向的前期正反试探?

陈一新接受多维新闻访问时指出,拜登(Joe Biden)经营的“反中连线”到6月底已差不多告一段落,所以美国开始将目光转向美中贸易,因为这非常重要。在其他领域,美中竞争可以激烈到接近“零和游戏”,但唯有贸易关系无法“脱钩”,特别是农产品贸易,彼此都具有“不可替代性”。

他说,所以中美经贸官员就开始通电话,美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)打電話向大陆副總理劉鶴致意,大陆商務部長王文濤也与美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)通电。

陈一新表示,再加上习近平6月28日释出一个重大讯号,他在内部讲话中,一方面强调大陆要“不畏强敌”、发扬“战斗精神”。另一方面也呼吁,不要丢掉“谦虚谨慎”、“戒驕戒躁”的传统。暗示如果美国不再盛气凌人,中国大陆也可能调整“战狼外交”。

陈一新指出,当然美国也听到了,所以决定派出舍曼访华,也让坎贝尔说出“美国不支持台独”、美国务院网站下架青天白日满地红旗以营造气氛。然而,北京一开始却没有想让舍曼见排名第一的外交副部长乐玉成,所以美国马上出招,两架军机降落台湾“送包裹”、立陶宛同意台湾在当地設处。后来北京也调整身段,让舍曼可以见到王毅。

曾传出舍曼一度取消访华,原因是会见官员级别不够,不久就出现美军机降落台湾“送包裹”,外界咸认为这是变向施压北京。(AP)

那该如何看待美国务院强调舍曼访华是要展现负责任的“良性竞争”,双方的交换与合作可能领域在哪里?

陈一新指出,其实拜登讲过“美国会跟中国大陆激烈竞争,但不会跟大陆冲突对抗”,大概三月初,他们的对中政策就差不多定调,那就是经贸上不会撕破脸,可以继续对话,但其他地方会激烈竞争,又不致于完全脱钩。

他表示,舍曼此行就是开启两国经贸谈判,中国大量购买美国农产品、美国开放中国大量物美价廉的产品都是交换筹码。至于疫苗已沦为外交战弹药,合作不容易,但在气候变迁、朝鲜、伊朗等议题,双方可能会有一些可能性。

拜登在反中连线初见成效后,随即转向美中贸易问题,布局2022年期中选举,争取农业州选票。(AP)

另一方面,拜登政府开始转向接触北京谈经贸,推动年底G20峰会举行“习拜会”,北京同样有此意向,双方不断出招试探彼此的可信度。究竟中美各自对于促成习拜会的内部需要与外部需要为何?

陈一新认为,从北京角度来看,习近平6月28日的谈话充分显示中国大陆是可以很有弹性的,同时,在战略机遇期,北京也不愿到处制造冲突。不过,习近平还是两手策略,先看美国动向,如果美国高调,习近平自然维持战狼外交,但若美国调整,中国大陆也会随之转变。

他表示,从美国角度来看,反中是长期策略,不只为了反中,也是为了国内选票,光是特朗普(Donald Trump)就拿了接近八千万选票,拜登面临期中选举,也要照顾到选民结构及其反中情绪。另外,在农产品贸易上,美中是互利双赢关系,若无法达成合作,拜登会丢掉农业州的票。

陈一新也提到,因为其他国家都跟着美国开始反中,现在美国又开始调整方向,像德国总理默克尔(Angela Merkel)、法国总统马克龙(Emmanuel Macron)就会质疑美国政策摇摆,认为欧洲要有自己的对华政策,又会说动欧洲人心,拜登刚建立好的连线,可能又会被德法打破。

他说,如何应对德法的质疑,也会是拜登的头痛问题。毕竟国际政治没那么容易,不可能说一定调“反中”其他国家就会跟着走,一定还会有很多折冲。

蔡英文此前以口头转述方式对大陆河南水灾表达慰问,也被解读是配合美国希望台海降温。(民进党供图)

此外,当美国转向与中国大陆寻求接触,是否会使美中台三边关系产生质变?在10月习拜会前的台海局势将如何发展,台湾的机会与风险何在?

陈一新认为,在未来这段时间,台海局势会比较和缓一点,军机绕台还是会有,但频率可能没那么高,因为双方要改善关系,都会抑制自己。美国也会先私下警告台湾,但台湾在这段时间依旧会扮演“捣蛋者”的角色,可能会制造一些小麻烦,包括认知作战,但并不影响大局。

陈一新表示,所以台湾随时可能成为挨打的小孩,美国会公开表态教训,例如说台湾不是政府、国家,听众主要就是北京。但不致于到小布什(George W. Bush)后期的中美共同控管台湾,目前蔡英文还不像陈水扁是麻烦制造者。

他笑说,“台湾被美国打两个耳光是常事,更严重的过去常常碰到,从退出联合国、断交到撤军,美国一直在出卖台湾,这么多年都走过来了,这几个小耳光台湾还承受得了”。

近日美国副国务卿舍曼与中国大陆副外长谢锋、外长王毅在天津举行新一轮会谈,为3月阿拉斯加会谈破局后双方首度公开接触,但彼此的敌意与外围小动作频仍,亦显示双方不可能在一次会谈即能达成“和解”,一般预计中美领导人将在10月的G20举行场边峰会,当前到10月之间,肯定还会有很多不同的力道在作用,这将引领着中美对话的接合以及兜底后疫时代的国际秩序,对台湾的影响也将十分关键。

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