陆推“琴澳一体化” 台湾能否读懂“一国两制”的弦外之音

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在澳门即将回归25周年之际,中共中央、国务院于9月5日印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称“方案”),方案中提出,横琴要进一步加强与澳门的一体化发展,促进澳门产业多元发展,并明确合作范围,强调要支持澳门发展四大新产业,包括科研与高端制造业、中医药、文旅会展商贸与现代金融业等。

习近平还强调,建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元化发展创造条件。(截图自《澳门日报》)

此外,方案还指出,横琴粤澳深度合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

其实,2009年起中共便开始开发横琴,希望在横琴实体经济充分发展后,能进一步服务澳门,达到“琴澳一体化”。也因此,该方案不仅被视为“粤港澳大湾区”的深化外,也是“一国两制”的再次实践。而除了是大陆对港澳粤地区进行又一次的总体发展规划,当中的许多讯号亦特别值得台湾注意。

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首先,就单纯的商业利益角度来看,澳门与香港在地缘位置上与台湾相邻,1990年代多作为台商投资广东珠江三角洲的中继点或跳板。此外,据台湾观光局统计,疫情前的2019年,台湾赴海外观光旅游的人数排名中,澳门共计有596,721名台湾旅客到境,排行第六,这显示出澳门与台湾经济关系密切;2009年现任大陆外交部长王毅在任国台办主任时,也曾明确将台澳关系视为两岸关系的特殊组成成分。

也因此,粤港澳大湾区与琴澳一体化的发展对台湾而言不可不注意,此刻正值该片区大力建设开发之际,如果台商能积极参与,除了能够为自身事业带来益处,对于台湾整体经贸发展也会有好处。

台湾与澳门的贸易量也受到政治影响,在2009年《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)签订时为近年来高点,但民进党执政后,则逐年下滑。(黄雅慧/多维新闻)

但遗憾的是,台湾与港澳两地之间同样因为近年来两岸关系的紧张而渐行渐远,台湾驻港、澳两地办事处的人员在今(2021)年已全数离开当地,台湾与港澳两地的关系被视为两岸关系下的其中一环,此种状态也将更被确立。

过去,当粤港澳大湾区提出时,台湾有部分讨论认为,原本作为亚洲金融中心香港地位可能会被削弱。但现在看来,这样的疑问恐将与事实有所出入。事实上,如果不单只看香港一地的短期发展,而是从长期、区域性角度来看,香港与内地、澳门的合作与连结其实能创造共赢局面。

另外,从近日“十四五规划中央宣讲团”在香港的演讲,例如从加强香港离岸人民币市场并使其成为“离岸人民币枢纽”一事来看,便可知中共正积极再次确立并巩固香港原有的金融地位。因此,未来当香港在纳入十四五规划的过程后,重点可能不会是其地位遭取代与否的问题,而是如何才能更适性并强化其原有地位。

再者,港澳两地的治理正在落实北京“一国两制”的方向,对台湾而言,习近平2019年时就提出要研拟“两制台湾方案”,虽然“两制”对台湾而言显得扎眼,但台湾仍必须明确接受到各种讯号,也该好好观察中共如何在经济上去扫除港澳民众的疑虑,在大方向上如何提升片区发展。

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港澳两地的回归,除了原有政治与社会体制不同外,许多人担心的地方还在于,不同的经济结构下如何与大陆的社会主义市场经济融合。毕竟,港澳曾经历西方国家的统治,经济上以资本主义制度为主,但中共体制是以社会主义制度为主,一方面可能存在对社会主义制度的陌生与偏见,一方面两种制度交会也可能带来冲击。

尽管中共曾提到港澳地区的资本主义生活能“维持五十年不变”,但在内外部环境变化下,这个变与不变的内容也随时调整。面对外界的质疑,粤港澳大湾区与琴澳一体化正以行动体现出中共的回应,成果好坏与否目前仍难断定,但至少有许多讯号提供外界持续观察。

总而言之,粤港澳大湾区的发展、以及琴澳一体化的议题对台湾来说,可能是条不甚令人关心与注意的讯息。不过,台湾的有识之士应从其中看到大陆正在释放对探索“两制”的努力,再加上台湾与港澳的密切相关,任何变革发展都不容忽视。

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