八年自贸列车不停靠的台湾孤岛 递交CPTPP申请后才是挑战

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蔡英文政府于当地时间9月22日宣布正式递交加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)的申请书。不过台湾未与对外贸易谈判已逾八年,这几年在区域经济合作的成绩单乏善可陈,也因此,台湾有些学者认为,递交申请书之后,挑战才真正开始。

台湾前行政院院长、“新世代金融基金会”董事长陈冲认为,《跨区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)与CPTPP原本是具竞争关系的自贸协定,前者由北京主导,后者则是美国领衔,但特朗普(Donald Trump)上任后宣告退出TPP谈判,4年下来,CPTPP已然成形,反而北京补位,积极申请加入。

新世代基金会董事长、行政院前院长陈冲示警尽管台湾政府因疫情焦头烂额,仍必须继续推动区域经贸整合,面对两岸问题更不能两手一摊。(新世代金融基金会官网)

陈冲表示,相形之下,台湾在这两项多边自贸协定,显然落后许多。且自2013年两岸服贸协定在立法院卡关后,八年来,台湾已成为世界自贸协定列车不停的一站。

陈冲进一步说明,台湾经贸立国,却受限外交困境,长期以来,在国际经贸方面,都采且战且走策略。1989年在夹缝中以“台澎金马个别关税领域”名义申请参加世界贸易组织(WTO),经十年努力,终于在本世纪初加入。

陈冲说,本来台湾希望设想的路径,从此融入国际经贸体系,但2003年WTO多回合谈判触礁,各国纷纷转向双边或多边自贸协定。这二十年来,全世界自由贸易协定(FTA)增加六百余个,但台湾因两岸问题,竟只有四个象征性、占贸易额仅约0.4%的协定。

他说,庆幸的是2008年后,两岸关系和缓,促成台纽、台星FTA的签订。但2013年两岸服贸协定在立法院卡关,导致其他正进行中的谈判一并谢幕,加上2016年以后的政情,各国对于要跟台湾重启咨商有所顾虑,这导致八年来,台湾成为世界自贸协定列车不停的一站。

陈冲认为,蔡英文既然自诩经贸专家,应该心知肚明,自从《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)续篇之服贸、货贸停摆后,受两岸关系退步影响,相关国际双边自贸协定,已是此路不通。

而在多边协定方面,蔡英文所谓“RCEP入会努力不会中断”,也是自欺欺人之论;如今CPTPP的进展,因北京递出入会文书,更是雪上加霜。当然大内宣还可自我安慰,强言美国可能重新考虑加入CPTPP,届时在美国支持下,台湾就有希望。

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不过,陈冲示警,台湾有无谈判人才与经验又是一个问题。2000年前后藉参与WTO的咨商,所培养的不少人才慢慢凋零,所以当年ECFA谈判时,已有青黄不接之势;在台星、台纽双边咨商,更是捉襟见肘,设若真要进行CPTPP的入会,光是事前与十余国的咨商,台湾有无足够人才,大是疑问。更别说各部会衔命谈判人员,长期纸上谈兵,忐忑不安;高坐经贸办公室的官员,恐怕也长期未有实战经验。

政大国际事务学院全球及区域风险评估中心主任、国民党副秘书长黄奎博认为近几年台湾参与区域经济合作的成绩乏善可陈。(多维新闻)

而在民进党政府宣布提交CPTPP入会申请书之前,国民党副秘书长黄奎博则表示,许多观察家都认为台湾最好在中国大陆之前提出入会申请,但因为缺乏加入区域经济整合的明确整体战略及可行步骤,两岸关系又深陷泥淖,以致无论是CPTPP或RCEP,台湾都不得其门而入,沦为亚太区域经济整合大棋局的边缘人。

黄奎博说,台湾在电子产品外,普遍缺少与区域国家的自由贸易合作,如果没有参与CPTPP或RCEP,而WTO进度又停滞不前,就必须通过ECFA、台星与台纽经济伙伴协定等马英九政府建立的机制,才能协助若干非电子产品的外销。不过,从近期大陆突然暂停台湾两项水果进口表明,台湾极高度仰赖中国大陆市场,这也凸显台湾近几年在区域经济整合成绩单乏善可陈。

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