莫斯科看中美在台海及南海的博弈

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自中美天津会谈不欢而散后,两国在台海、南海较劲有升高趋势,双方军机、战舰不仅在本地区频频出现,各种大规模军演亦不断举行。特别是拜登(Joe Biden)内阁官员最近密集走访东南亚,不仅造成域内国家须选边站队的困扰,亦引起俄罗斯等域外国家对国际安全的疑虑。此外,俄国学者认为,美军从阿富汗匆促撤离遭各方抨击,拜登政府目前应不会放弃对台湾的支持。

南海军事冲突升高

俄国观察家分析指出,7月下旬美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)先后访问菲律宾、新加坡、越南三国,主要目的是与东盟(ASEAN)国家加强军事联系,以阻止中国在本地区的影响力扩大。华府希望在本地区部署能威胁俄、中的中程导弹基地,同时在中国周边部署大量先进战机,并准备在西太平洋地区进行大规模军演,如此一来就可达到拜登利用东盟扩大影响力,阻止中国掌控南海的战略。奥斯汀在与菲总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)会晤时,甚至讨论到在紧急情况下,美军可根据1950年代所签署的《美菲共同防御条约》,使用菲国军事基地。

▼美国防长出访东南亚,在新加坡发表演讲,并强化与菲律宾军事合作:

俄国观察家引述亚太安全论坛(CSIS)主席桑德罗(David Santoro)的谈话指出,目前亚洲正面临军备竞赛的威胁,因为他们既担心中国,但也不愿太依赖美国,所以本地区国家不仅自行研发生产导弹,又向第三国购买各种先进导弹。根据2020年战略分析显示,美国准备在第一岛链,包括日本、台湾部署射程2,776公里的导弹。此种情势若持续发展,将使本地区战争风险大幅升高。

东盟各国皆左右为难

除军事部署外,美国在东南亚亦展开密集的外交行动。俄国观察家指出,8月3日在布林肯(Antony Blinken)与印尼外长蕾特诺(Retno Marsudi)会议后,雅加达被迫同意美国军舰可公开前往印中争议的岛屿海域“自由航行”,所以中国外长王毅在“东盟10+3”视频会议上强烈指责“美国才是本地区和平稳定的破坏者”,并让东盟国家明白,北京对美国的挑衅决不让步。面对中美对立,东盟各国均感到左右为难,目前东南亚已成为美中对抗的战场,双方均积极拉拢东盟各国,并要求它们选边站队,致使各国均不堪其扰。

印尼是东盟国家中面积最大、人口最多、经济规模最大的国家,对美国而言,印尼是本区域对抗中国影响力扩大的最重要国家之一。印尼参加“东盟10+3”视频会议具有重大的政治意义。布林肯特别向印尼强调,拜登政府与特朗普(Donald Trump)立场完全不同,美国希望与东盟合作,这次美国国务院的行动受到德国及印度支持,德国近40年来首次派遣一艘战舰前往南海,印度不仅派遣四艘战舰前往南海,并参加了越、星、菲、澳的联合军演。

▼王毅视频参加东盟10+3外长会议,强调“共筑东亚抗疫屏障”:

对美国在南海的行动,王毅在视频会议上向东盟国家再三解释,中国并非扩张性国家,也不会有任何领土的野心。王毅9月12日访问柬埔寨时表示,期望柬国在明(2022)年任东盟轮值主席期间,尽量促成中国与东盟国家完成《南海行为准则》(COC)商谈,他强调,该准则符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。

俄罗斯高等经济学院东方问题研究所所长高念甫表示,在美中南海冲突中,选边站队的要求确实使东盟国家左右为难,他们既担心对中国过度依赖,又不希望美国放弃他们,只希望与美国维持适当距离。总的来说,东盟不欢迎美中对抗,但未来华府仍将会利用东盟与中国的矛盾继续向北京施压。

美国会维持对台承诺

最近台海紧张情势升高,在台海军进行军演之际,中国运8型电子侦察机进入台湾所谓的防空识别区(ADIZ),另一架情搜机更进入台湾导弹试射区,但两架美国战机也同时闯入。北京强调,出动中国空军战机就是对美国挑衅的回应。最近美国又向台湾出售价值7.5亿美元的榴弹砲、反舰导弹和无人机。

俄国观察家认为,过去台海虽历经多次危机,不过此次情况与过去完全不同,最近美国刚从阿富汗撤离,拜登一再被外界讥讽为懦弱的领袖,为证明他是一位强势的领导人,因此华府现阶段不太可能会放弃对台湾的支持。

▼解放军战机频繁进入台湾空域,架次屡创新高:

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俄国高等经济学院国际关系研究所主任鲁金也表示,台湾与阿富汗情况不同。首先,美国并不需要阿富汗,所以急欲离开该地。其次,美军在阿富汗根本找不到真正的敌人,美国甚至还要与俄罗斯合作,所以美国并不介意他国取代其在阿富汗的地位,但在台湾却截然不同,因为敌人就是日益强大的中国。鲁金表示,由于拜登政府要挽救其声誉,在台湾问题上短时间内应该不会让步,甚至可能会更加强硬。

结语

拜登政府入主白宫以来,在印太战略上将中国定调为竞争对手,为推动与东南亚国家的联系,其内阁官员密集出访,想遏制中国在此地区的影响力。然而,美中冲突升高却引起东盟国家的不安,最近新加坡总理李显龙就吁请美国不要将中国当作敌人,或拉帮结派共同对抗北京,因为各国均想与中国维持紧密的经贸关系。此外,越、柬等国也表示不愿在美中冲突中选边站队,所以华府企图重回冷战时代恐怕很难。

2021年8月3日,新加坡总理李显龙在阿斯彭安全论坛上发表演讲,敦促中美双方理性看待对方实力,引导关系走向缓和。图为8月23日,李显龙和美国副总统贺锦丽(Kamala Harris)在新加坡举行联合新闻发布会。(Reuters)

最近台海情势严峻,美中战机、军舰不仅频频出现,英、法、德等北约国家的军舰也不请自来。此外,日本内阁官员不断发表涉台言论,今(2021)年公布的日本《防卫白皮书》将台湾局势与日本安全和国际社会稳定挂钩。美、日、印、澳四国首脑日前在华府举行峰会,讨论共同对抗中国的策略。在美军撤出阿富汗,拜登政府饱受抨击之际,国务卿布林肯9月13日重申,美国将履行《台湾关系法》的对台承诺。俄国学者认为阿富汗挫败后,拜登为挽救其声誉,在台湾问题上反而会采取强硬政策。

(本文作者姜书益,系台湾前驻俄罗斯资深外交官;经授权转载,原载《观察》杂志第98期,2021年10月号)

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