战略模糊是美台关系最大技术障碍

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正当台湾兴高采烈接受美国邀请参加美国总统拜登(Joe Biden)主持的民主峰会(The Summit for Democracy),并由科技政委唐凤代表蔡英文在“反对数码威权主义,肯定民主价值”的分组讨论中发言。不料发言过程中白宫官员耍了小手段,下令把后半部发言影像“卡”掉,只留声音和唐凤照片。事后台美双方都宣称这是出了技术问题,其实这个“技术问题”背后显示出台美关系存在很大“技术障碍”。

唐凤一开始引用国际民权组织CIVICUS的资料称,台湾是全亚洲唯一具有完全开放公民空间(civic space)的地区,而画面上也秀出CIVICUS用来呈现世界各地区公民空间自由开放程度的地图──台湾公民空间是完全自由的,用翠绿色标出;旁边庞大的中国,公民空间是封闭,用红色标出;其他部分开放的国家则依开放程度用橘、黄、黄绿色标出,台湾成地图中唯一一点的亮眼翠绿,与中国一片大红呈现出视觉上巨大对比。这个强烈对比显然刺伤了白宫官员的眼睛。据《路透社》报道,白宫国安会官员生气地联络国务院,担心这张图把台湾标示为成一个独立国家,有违美国的一个中国政策。于是在唐鳯第二度发言时,包括地图和唐凤即时影像整个画面都不见了,只賸下蓝色画面上写着“唐凤部长 台湾”几个大字。

唐凤参加民主峰会,因为发言时影像地图中台湾与中国颜色不同而遭白宫官员下令停播画面。(取自民主峰会官方录影)

台湾政府不想多生波澜默不作声

《路透社》还指出,华府官员抱怨,事前排演时台湾没秀出这张图卡。事后,国务院和台湾政府都宣称这是“技术问题”造成的错误,而且唐凤完整发言录影连结也放在国务院民主峰会的网页上,点进去就可以连到YouTube观看。显然台湾政府也不想去细究这个美国国务院官员口中的“无心之过”(an honest mistake)。但不管这个“技术问题”是有心或无心,背后都潜藏着台美关系一个严重的“技术障碍”。

美国官方地图中的确把台湾和中国大陆标示成同一个颜色,不过CIVICUS地图上台湾与中国颜色不同,是依公民空间开放度的不同而标示,不是为了标示主权不同。如果美国官员连这种差别都分不清楚,怎么去论述美国对两岸政策是独立并行的?又如何解释“台湾参与联合国不违反一个中国政策”?如果画一张世贸组织(WTO)的全球地图,是不是也不把“台澎金马个别关税领域”、“香港独立关税区”标示成和中国大陆不同的颜色?白宫国安会官员这种心态已经是到杯弓蛇影的程度。

白宫官员应是没搞清楚这张地图其实是一个国际NGO组织画的地图,以为台湾故意捣蛋、自行设计一张“一边一国”的地图。美国政府这种担心北京误会、怕惹恼中国的慎小谨微心态,若再次遇到中国无理要求国际民航业者不得把台湾独立标示而需标为“中国台湾”,美国政府大概不敢再吭声。

唐凤参加民主峰会第二次发言时屏幕上只賸下“唐凤部长 台湾”几个大字。(取自民主峰会官方录影)

如果台湾政府对唐凤这次遭受的待遇也不想多生波澜而默不作声,以后美国恐将越来越习惯性地规训台湾,台湾官员出席会议的简报得先检查、恐怕连台湾总统国庆讲话也要求审稿。对台湾更不利的是,《路透社》报发出这个独家内幕后,美国具影响力的主流媒体并没有跟进报道,似乎也认为台湾本来就不该成为美中之间的麻烦制造者。之后美国政府如果进一步限缩台湾政府的言行,美国主流媒体恐怕也不会吭声。

不承诺军援乌克兰会宣示保卫台湾?

民主峰会本身就是要标举自由民主价值的誓师大会,主要针对目标就是中华人民共和国与俄罗斯这两个威权国家。如果在这个意识型态对抗中,主帅拜登还处处计算着如何不得罪中国,这又如何能让盟友们信任他可以担任起掌旗人大任、能撑起民主大纛屹立不倒?

乌克兰面临俄罗斯大军压境,拜登在与俄国领导人普丁(Vladimir Putin)的视频会议中警告普丁不得轻举妄动;但会谈后白宫新闻秘书莎琪(Jen Psaki)仅说,美国已与盟友就乌克兰问题磋商对策,相信“将对俄罗斯经济造成重大且严重伤害”。言下之意,若俄国出兵,美国与盟友并未打算军援乌克兰,只想做经济制裁。乌克兰外长库列巴(Dmytro Kuleba)今年八月投书重要国际关系期刊《外交事务》(Foreign Affairs),称乌克兰是“西方国家的一部分”,要求北约、欧盟协助抵抗克里姆林宫的野心。不过拜登12月8日却说,乌克兰不是北约盟国,美国没有无防卫义务;若北约盟国不介入,美国不会单独出兵。拜登虽是在陈述事实,但做为北约核心领导国,美国不先宣示以武力捍卫的决心,实在缺乏一个带头大哥的风范。

12月7日普丁与拜登视频会议上,拜登警告警告对乌克兰大军压境的俄国不得轻举妄动。(Reuters)

乌克兰是美国邦交国,拜登态度犹如此;台湾不仅是非邦交国,更与美国无协防盟约。在民主峰会上为一张地图台湾都如此被白宫打压,一旦中国攻台大军蓄势待发,白宫真得会明确表态吗?

对美国战略利益而言,台湾重要性大于乌克兰。若中国军力穿破西太平洋第一岛链,将对关岛和夏威夷构成严重威胁。一旦对中国武力犯台袖手旁观,美国二次战后创建起来的国际秩序将面临崩解危机。基于美国战略利益,华府应该对中国武力犯台做出断然警告、明确表达会以武力保卫台湾的决心。只是过去一年来拜登虽数度次暗示明示若中国武力犯台,美国将协防台湾,但随后白宫官员又缩回去,把拜登说词修饰拉回“战略模糊”老路。

美国“战略模糊”成“战略摇摆”

美国一方面加强与台湾的政治、军事往来,另一方面官方又声明“一个中国政策没变”。对此,美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)主席哈斯(Richard Haass),继2020年9月与外交关系委员会研究员萨克斯(David Sacks)在《外交事务》为文质疑美国对台湾战略模糊的政策后,两人又在12月13日在《外交事务》发表文章强调美国对台湾采取战略模糊将导致越来越高的危险。做为美国最具影响力的外交政策智库主席,哈斯和他的同僚指出,战略模糊让美国盟友们困惑不安,而美国一方面坚称对台政策没改变,一方面明显升高美台关系,结果将导致中国误判,增加台海发生冲突的可能性。

美国外交关系协会会长哈斯再度发表文章警告,美国对台湾的战略模糊政策越来越危险。(维基百科@BankingBum)

哈斯呼吁美国应明确宣布捍卫台湾,同时致力展现克服中国侵略的能力与意愿,“最重要的是,华府要把为台湾冲突做准备当成国防部首要任务,并相应对地提供资源。”不过两人还是强调美国不要违反“一中政策”,不强调台湾为主权国家。

唐凤事件就是在“战略模糊”下,华府官员摇摆不定造成的,“战略模糊”就是美台关系最大的“技术障碍”。华府想和台湾提升关系,又怕得罪中国,在美方这种心态下,吃闷亏的通常是台湾。台湾委曲却不能求全,中国又可能因为美国的暧昧态度误判情势、点燃台海战火。台湾应该要求美国“说清楚、讲明白”,而且如哈斯所说,要美国用实际军事资源部署来展现对抗中国武力犯台的决心。

(本文经《风传媒》授权转载,原文标题为《唐凤事件透露美台关系的严重“技术障碍”》

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