政府停摆和宣布“国家紧急状态” 暴露特朗普真正目的

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2019年2月15日,美国总统特朗普(Donald Trump)签署了一份持续至2019年9月30日的拨款案,批准向所有联邦部门和机构全额拨款。这意味着本财年内联邦政府已获得足额拨款,将不会再“停摆”。

由于白宫和民主党在美墨边境隔离墙问题上分歧严重,各方未能及时就拨款法案达成一致,致使约四分之一美国联邦政府机构因运转经费耗尽从2018年12月22日凌晨起关门。

2019年2月14日,国会参众两院投票通过了拨款案,为财政部、商务部、国土安全部、司法部、内政部等数个内阁级部门以及数十个其他机构拨款至本财年结束。2019年2月15日,特朗普签署了这份拨款案。

此外,该拨款案还批准在2019年9月30日前为边境隔离墙拨款14亿美元。不过,这个数额远远低于特朗普此前要求的57亿美元。为绕过国会筹集更多款项,特朗普在2019年2月15日动用行政权力签署公告,宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。

特朗普宣布美国南部边境进入“国家紧急状态”(图源:Getty)

白宫办公厅代理主任米克•马尔瓦尼(Mick Mulvaney)此前曾表示,宣告进入“国家紧急状态”,可以让特朗普获得80亿美元修建隔离墙。

从美国政府停摆,到宣布美国南部边境进入“国家紧急状态”,特朗普都是为修墙筹集资金。特朗普就任美国总统之后,已经不止一次因修建边境墙问题向美国国会发难,对于这笔修墙费用,特朗普要求墨西哥来买单。 2018年5月30日,墨西哥前总统涅托(Enrique Peña Nieto)还在推特(twitter)上发文称,“特朗普总统:墨西哥不会为一堵墙买单,现在不会,将来更不会!”而为了能让工程破土动工,特朗普只能先提出费用先由美国承担,最后再找墨西哥来“算账”。

特朗普为何如此执着修“墙”

特朗普为什么一定要在美国和墨西哥边境地区修建隔离墙,甚至不惜拿关闭政府来威胁国会进行拨款?特朗普在竞选总统之初就承诺,将要修建新的“美墨边境墙”。特朗普极力的要修建这堵墙的原因主要有:

第一、阻挡毒枭和非法移民;有数据显示,美国的毒品消费量占世界的60%以上,而墨西哥则充当了毒品销往美国的快速通道。非法移民更不用多说,有数据表明,目前美国境内大约有1100万非法移民,其中大部分来自墨西哥等拉美国家。从上个世纪90年代起,大量的墨西哥人涌入美国,主要原因在于当时美国经济腾飞,需要大量的建筑业和服务业的劳动力。也就是从上世纪九十年代开始,百分之八十五的墨西哥人是使用非法的手段留在了美国。由于墨西哥裔非法移民越来越多,越发难管理,对美国社会安全造成了一定影响。

第二、打击犯罪;要知道,在非法移民的路上并非是一帆风顺的,非法移民之路往往伴随着抢劫等各种犯罪事件,特朗普也希望通过修建隔离墙能减少这些恶性事件的发生。

第三、作为商人出身的特朗普,其最先看到的就是利益问题,美墨边界存在着太多的走私及非法的贸易往来,这对于美国市场来说也是一种损害,不利于美国商人集团的利益。

2018年2月21日,美国海关和边境保护局宣布,美国联邦政府启动了美国与墨西哥边境隔离墙的修建工程,将首先开始对加利福尼亚州南部卡莱克西科市市中心一段隔离墙的替换工程。根据计划,政府希望到2027年9月时加固或更换651公里现有隔离墙,新增505公里隔离墙。届时,隔离墙总长将达到1552公里,接近美墨陆地边界长度的一半。

而按照最初的设想,新建边境隔离墙预计将花费120亿美元,但是真正的花销将远远高出这些,据此前媒体披露,美国政府为修建美墨边境隔离墙拟定一份十年计划,计划斥资180亿美元。并且这180亿美元还只是建墙费用,还有57亿美元用于技术装备、10亿美元用于道路建设与维护、85亿美元用于新增数千名边境巡逻管理人员,这意味着,边境墙总费用预计将达330亿美元。

特朗普修建隔离墙的真实目的

移民是美国繁荣的重要因素,但也被认为是美国严重社会问题的根源。不受控制的移民衍生了失业、犯罪、毒品泛滥等一系列复杂的“社会问题”。

支持特朗普的选民对“社会问题”现象深恶痛绝,对遭受的经济不公待遇极度不满,特朗普能当选,正是因为有这个社会基础。更关键的是随着移民的不断涌入,非裔、白人占美国总人口的比例不断下降,预计到2050年将低于50%,民族种族融合产生了严重的身份认同危机。

2016年,13%的选民将身份认同危机列为首要关切的问题,到了2018年中期选举这一比例上升到23%,帮助共和党在印第安纳州、密苏里州和北达科他州的参议员选举中获胜。据彭博援引2018年12月中旬进行的Quinnipiac调查显示,尽管54%的美国选民反对修建美墨边境墙,但86%的共和党人赞成这样做。

更重要的是,特朗普执意修墙有其政治考量。建墙已成为特朗普执政成功与否的“风向标”。

在美国2018年11月中期选举中,特朗普希望借拉美北上的非法移民——“大篷车”来吸引选票,并没有达到预期。

当初,特朗普靠着总共80,000票普选票的优势,赢得了宾夕法尼亚州、威斯康星州和密歇根州的选举人票,但是,这一次中期选举民主党人在这三个州的参议员和州长选举中获胜,还获得了多个众议院席位,重新夺回众议院的控制权。

对于特朗普来说,边境墙事关移民问题,拿到预算修好美墨边境墙,是2020年大选获胜的重要前提。一来,是为了防止更多的移民涌入,这些移民一般而言不会是特朗普的基本盘;二来,履行选举承诺,巩固支持者。如果特朗普不能履行建墙承诺,连任前景将受影响。

特朗普还希望在2020人口普查中加入国籍问题,这是70年来首次,这一调查将可能导致无证移民及其亲属避填普查表格,以免被联邦政府获取他们并非美国公民的资料。

如果这些移民都回避人口普查,共和党将获得更大的政治好处,将政治权力转给了更偏远、历史上更保守的地区(这些地区主要支持共和党)。结果就是像加利福尼亚州和佛罗里达州等移民人口越来越多的州,其国会席位数反而会减少。

所以,无论是修建边境墙还是人口普查中加入国籍调查,核心还是选票。特朗普执政时间过半,2020年将迎来美国大选,特朗普剩下的两年任期里尽可能为连任增加胜算,巩固自己的基本盘,同时减少对手的选票,这堵墙对特朗普来说至关重要。

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