中国政府工作报告解读之二:房地产税表述变化暗示分歧

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房地产税可能是控制房价的最重量级手段(图源:VCG)

北京时间3月5日,中国十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕,中国国务院总理李克强作了政府工作报告,对2018年中国国民经济运行情况和社会发展计划执行情况进行回顾,并阐述了2019年国民经济和社会发展计划草案。

此次政府工作报告围绕全面建成小康社会,提出了一系列政策内容。就房地产方面而言,报告全文数次提及,值得注意的是,此前引发热议的房地产税表述出现变化,这体现出中国政府在把握推进房地产税节奏上还存在一定分歧。

与2018年两会一致,此次政府工作报告依然强调“解决群众住房问题”。这主要体现在三个方面,一是要求地方政府落实城市主体责任;二是完善住房体系;三是推进棚改工程。

中国易居研究院研究总监严跃进认为,中国政府工作报告中的此类表述,最主要是要关注落实地方政府城市主体责任的概念,预计今年会不断推进对各地楼市调控的考核。政府工作报告中虽然没有提“一城一策”,但估计接下来会有陆续细分政策出台。尤其是在住房规划、住房政策调整、住房金融政策完善等方面有创新。

中国政府工作报告中明确提到,要对城镇老旧小区进行大力改造升级,这和过去的棚改的做法是有差异的。实际上在这次政府工作报告中,提出了很多新的产业,包括水电气管路配套设施、家装电梯、便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等7个细分领域,这表明存量房及相关市场开始受到关注。

有关城市发展的人才引进和落户政策,是这两年中国地方政府楼市调控中争议较多的内容。李克强在此次政府工作报告中提到“要抓好农业转移人口落户政策”。严跃进认为,这有助于城市化进程的加快,预计2019年通过落户政策而带动购房消费需求会继续上升。

值得注意的是,此次政府工作报告明确“健全地方税体系,稳步推进房地产税立法”。2018年政府工作报告中对房地产税的相关表述为“稳妥推进房地产税立法”。2019年政府工作报告中的表述为“稳步推进房地产税立法”。中国中原地产首席分析师张大伟认为,两次表述的变化显示房地产税正在逐渐进入制定程序,房地产税落地的速度正在加快。

而严跃进认为,从此次表述可以看出,房地产税立法是中国地方税体系建设中的重要环节,中央政府也应该会给予各地方更多的支持。另外,房地产税立法强调“稳步推进”的概念,这也意味着后续会积极推进,同时也会对一些细节性内容做斟酌。预计从推进的情况看,会先对一些增量房产进行征税,而对一些存量房产如何征收,意见是有分歧的。

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