揭底中国社保之三:重归改革正途 2050中国可安度老龄化

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问渠哪得清如许,为有源头活水来。

面对2050年前后才能得到缓解的中国人口老龄化问题,以及不断增长的养老、医疗保障需求,当前,中国政府放任大规模瞒报、漏缴社保的违法现状,实施“降低企业缴费费率”的措施只能是为了应对经济下滑危机,而采取的临时政策。

如果不能尽早地,纠正大规模瞒报、漏缴社保的违法现状,不能回归征缴机制改革的“正途”,不能恢复社保基金自我积累的良性循环,那么,随着2025年至2040年中国人口老龄化高峰的到来,中国社保每年的缴费和支出缺口将被迅速放大,将致使中国社保和财政体系发生崩溃。

在多维新闻报道的《揭底中国社保》系列文章中可以更为贴近地了解中国社保体系真实的现状,以及新的降费政策的影响和未来改革的趋势,更为深入地理解中国社保体制改革核心问题,乃至中国改革的发展趋势。

《揭底中国社保之一:降费率 2022中国社保将“坐吃山空”》

《揭底中国社保之二:两边不讨好 2029中国财政或难以为继》

《揭底中国社保之三:重归改革正途 2050中国可安度老龄化》

2018年中国社会平均工资预计将达到约6,200元人民币/月(1元人民币约合0.149美元),中国全国企业离退休人员月平均养老金也将接近3,000元/月。按照平均5%的社会平均工资年增长率和5%的养老金增长率,以及平均每年增加2个百分点的抚养率计算,2022年中国全国社会平均工资预计将增加到7,500元/月,中国全国企业离退休人员平均养老金也将接近3,680元月。同时,中国城镇职工基本养老保险的支出也将达到6.7万亿元,包括城镇职工基本养老保险在内的中国社保基金总支出将超过16万亿元。

如果按照这个速度增长下去,2029年中国社会平均工资预计将达到约11,000元/月,中国全国企业离退休人员月平均养老金也将接近5,000元/月。同时,2029年中国城镇职工基本养老保险的支出也将达到11.7万亿元,包括城镇职工基本养老保险在内的中国社保基金总支出将超过30万亿元。随着中国社会经济的发展,中国的社保基金支出将以惊人速度实现增长。

然而,更为严峻的考验是,随着2025年至2050年的中国老龄化高峰的到来。中国社保每年的缴费和支出缺口将被中国的人口老龄化迅速放大。

2022年中国社会的老龄人口抚养比预计将为0.53,即100名在职职工赡养53名老人。按照目前缴费征收不足法定缴费的65%的情况,以及24%的缴费费率(企业缴费费率16%,个人缴费费率8%)计算,这时中国社保基金收支缺口仅有1.77万亿元。

而到了2029年中国社会老龄人口抚养比预计将上升0.74,即100名在职职工赡养74名老人,届时中国社保基金每年的缴费和支出缺口将达到10万亿元之巨。2033年中国社会老龄人口抚养比预计将达到0.83,中国社保收支缺口进而也将增大到约20万亿元。2050年前后,中国社会老龄人口抚养比预计将达到0.97左右的峰值,中国社保收支缺口进而也将增大到约66万亿元,相当于2050年预期中国财政一般性公共收入的40%。

面对这样巨大的资金缺口,只有用不断的收入增长来弥补不断增长的社保需求,而不是政府财政和国有企业资金划拨能够根本解决的问题。目前用70%不到的缴费征收比例不可能维系中国社保体系的健康与延续。

因此,在度过目前的经济下行危机后,中国政府势必将恢复此前对中国社保征收体制的改革。尤其在2022年,中国社保亏空出现加速增长之前。如果能在2022年之前杜绝大规模瞒报、漏缴社保的行为,使城镇职工基本养老保险缴费征收达到法定缴费90%,即使按照24%的缴费费率计算,那么,在维持财政补贴资金不超过政府财政10%的情况下,不仅将把社保基金当年收支出现亏空的时间推迟到2029年,把全部积累“吃空”的时间推迟到2036年。更为关键的是,即使在2050年中国老龄化最高峰时,中国政府财政对城镇职工基本养老保险的补贴金额最高也不会超过财政收入的11.7%,并在2060年前后恢复当年结余。同时,包括城镇职工基本养老保险在内的社保基金所需的财政补贴也将被控制在财政收入的30%以下。

由此可见,一旦社保基金的征收比例能够达到90%,回归征缴机制改革的“正途”,社保基金就将恢复自我造血的机能。并且使得收支亏空的幅度大幅缩小,并且随着人口老龄化的减缓呈现逐渐缩小的情况。

在这种基础上,如果再辅以国有企业资金的划拨,以及考虑进一步加大财政补贴占比提高,那么,在广泛依法缴纳社保的情况下,城镇职工基本养老保险的缴费费率还有望从目前的24%最低降至19%,不仅企业缴费费率有可能进一步降低至12%,而且对于民众也可以进一步降低费率,从而终实现中国经济的良性循环。

由此可见,如果说中国社保体系可能崩溃,那么罪魁祸首,首先是法治和政府执行能力的崩溃,而不是所谓的“国进民退”问题和费率太高的问题。如果习近平的改革能够重塑纲纪,回归正途,恢复正常的社保征收机制,中国不仅完全可以化解人口老龄化的危机,而且还可以实现社保费率的进一步降低。更重要的是,这将给中国其他领域的改革带来示范作用。

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