中国将建立“吹哨人”制度 重奖违法内部“举报”

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9月12,中国国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,效仿英美国家的“违法内部举报”制度,中国也将建立“吹哨人”制度。

举报人在中国的地位十分尴尬,希望此项意见的出台能够给举报行为以更多的规范和法律保障。(VCG)

据中国官媒新华社报道,在该意见的第十六条中明确指出:发挥社会监督作用。建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。

一项被污名化为“告密者”的“吹哨人”制度,实际上起源于19世纪的美国食品药品安全领域,1989年美国国会还制定了相关法案。政府将一些执法事项授权给个人行使,并允许私人分享执法收益或者提供一定奖励。“吹哨人”在提供准确的违法信息并协助执法,之后可以分享高额罚金、赔偿等执法成果。这不仅大大减轻了政府部门的执法成本,加大了违法风险,在一定法律程序的保障下,一方面避免了“诬告”的产生,另一方面也能够有效地保护“吹哨人”的人身安全。这是既是政府的职责所在,又是法律及时正义的一种补充。

对此,2019年8月,中国政府在《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》就提及:加快研究建立违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等,提高重点监管效能,让严重违法者付出高昂成本。

此次,中国国务院印发的《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》指出,对于深刻转变政府职能,加强和规范事中事后监管,打造市场化法治化国际化营商环境,要构建协同监管格局。

其中就包括,建立“吹哨人”、内部举报人等制度,畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台功能。并将依法规范牟利性“打假”和索赔行为。培育信用服务机构,鼓励开展信用评级和第三方评估。发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,在监管执法中更多参考专业意见。强化舆论监督,持续曝光典型案件,震慑违法行为。

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