“大棒”即将挥起 习近平发布2020“动员令”要求更多担当

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12月6日,与以往有些许不同,中共总书记习近平主持召开中共中央政治局会议,在先分析研究了2020年经济工作之后,习近平紧接着部署了2020年中共廉政建设和反腐败工作。相比于以往的单纯经济研判,中共更加强调了官员的担当与激励机制,以及纪检、监察在促进改革落实中的作用。

在习近平发布2020年中国经济的“动员令”的同时,由中共纪检、监察部门组成的“督战队”即将通过“胡萝卜+大棒”的策略,通过容错、激励与惩戒等机制,督促改革的落实。

中共的纪检监察部门将在2020年集中整治改革落实过程中的形式主义、官僚主义问题。(VCG)

此次会议对2020年的中国经济要求十分明确,首先是2020年坚决打好“三大攻坚战”(确保实现脱贫攻坚目标任务,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,确保不发生系统性金融风险)。其次就是要加快现代化经济体系建设,推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局,提升科技实力和创新能力,深化经济体制改革,建设更高水平开放型经济新体制。

相比于2018年和2019年,中国经济已经从破除不合理的旧制度为主的改革,转移到了建立新制度、新机制上来。相比于之前的为了改革而牺牲“经济增速”的做法,2020年将从“破旧”的同时转入“立新”,并通过改革和诸多新政策的落实,来激发中国经济新的“增长点”。

按照此次习近平在中共中央政治局会议的讲话,中国经济的主要问题既不是来自于“中美贸易战”的外部压力,也不是一些所谓经济学家的中国“投资边际效应”“人口老龄化”等经济基本面上的问题。中共深知所谓经济,其实背后依旧是人的问题,在中国,尤其地方官员的思想和利益问题。

所谓经济规律,其实就是各种各样的人和人们之间的利益构成和趋利避害的行为规律。中国目前的改革无疑已经斩断了旧的牟利机制,伤害了资本和官僚的既得利益,使得整个经济运行失去了微观支撑和动力。即使通过政府进行巨额资金注入,由于地方政府层面动力的缺失,也无法进行有效的组织和落实,甚至出现了更为严重的“消极怠工”、“形式主义”、“一刀切”的情况。

近一年来的中国猪肉价格的飞涨,就是中国小微信贷不畅和政府环保治理“一刀切”、乱作为的结果。(新华社)

无论是以环境治理为由“一刀切”的关闭工厂,不许居民做饭取暖;还是“金融整肃”后,银行的“隐性怠工”,惜贷、抽贷;抑或是限制农民养猪导致的猪肉价格飞涨,等等经济“乱像”,以致资本市场改革、区域经济建设、自贸区开放的迟滞,无不都是各级政府逡巡于眼前利益,不作为、乱作为的结果。如果说中国网络舆论上存在各种“高级黑”和“低级红”的现象,那么在政府行为和经济运行中,各种“高级黑”和“低级红”的行为就更加隐蔽和危险。

因此,目前中国经济和改革的关键,就是信心与思想的转变,就是政策的落实与执行。按照习近平的表述就是,坚持用辩证思维看待形势发展变化,增强必胜信心,善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力,集中精力办好自己的事。

对于如何实现这一转变,习近平则要求,深入贯彻中共十九届四中全会的精神,切实把中共领导经济工作的制度优势转化为治理效能,全面做好改革发展稳定各项工作,改进领导经济工作的方式方法,完善担当作为的激励机制。

习近平正在通过建立新的官员容错、激励机制和现代治理体系,团结、调动更多的官员去落实改革政策。(Reuters)

为了保障官员的积极性,督促改革的落实。中共似乎是特意将分析研究2020年经济工作的会议,与部署党风廉政建设和反腐败工作安排在了一起。习近平极有针对性地提出,深化拓展整治群众身边腐败和作风问题,以及集中整治形式主义、官僚主义问题,严格执纪执法、精准有力问责的要求。

简单来说就是,中共正在要求地方政府官员要转变思想,并且“不换思想就换人”。在新的官员“绩效考核”“容错机制”“激励机制”的保障下,政府要积极引导经济工作、落实改革,并对依然不思进取、利用形式主义对抗中央的官员进行惩处。

从2020年即将开始重点改革来看,目前在金融机制改革和区域经济建设,这两个方面都已经提前行动,并正在逐步形成高压态势。截至2019年11月底,2019年中共中央纪委监察部网站通报金融机构高级官员已达36名。同年,已有包括北京、上海、天津、重庆、江苏、浙江、广东在内的超过11个省份配备了分管金融的副省级官员。这无疑将有利于中共对于推行金融监管和金融激励新机制的沟通与落实。

而在加速区域经济建设方面,习近平则在加紧“敲打”上海的官员。11月2日至3日,习近平在视察上海时表示,“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放。设立科创板并试点注册制要坚守定位,提高上市公司质量,支持和鼓励“硬科技”企业上市。长三角三省一市要增强大局意识、全局观念。”尤其是最后一句的“要增强大局意识”,这已经是一种近乎于公开的政治批评。

显然,习近平需要官员在政策落实和执行中展现出更多担当,涌现出更多时代的弄潮儿。就如同在中国的市场经济改革之初,邓小平1992年“南巡讲话”时就曾使用了“胆子再大一些,步子再快一些”的表述。以问题为导向,实事求是,消除思想上的桎梏,以人民满意不满意为出发点深化改革。如今,习近平其实也是在进行一场改革的“动员”。

只不过,上一次主要是要消除“极左”的桎梏,而这一次主要则是要消除“教条主义”的桎梏,既要逃出“市场万能论”,恢复制度自信;又要摆脱“封建经济”“诸侯经济”,实施现代治理。

只不过,上次改革有经济利益作为激励,而这次更多的则是反腐高压和法治保障。在习近平发布2020年中国经济主要工作的同时,由中共纪检、监察部门组成的“督战队”已经站在了中国各级官员的背后。

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