周小川:养老金改革越拖越难 可以实行N对1支付体系

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在全球老龄化趋势渐显的背景下,包括美国、德国、日本在内的全球多国都出现养老金入不敷出的局面,中国也不例外。

综合中国媒体北京时间12月22日报道,“三支柱”养老金模式仍然是世界各国养老金改革的方向和趋势。所谓“三支柱”,即第一支柱公共养老金,由政府财政兜底,保障国民基本养老;第二支柱职业养老金,由雇主和雇员缴费,提升养老保障水平;第三支柱是个人养老金,由个人缴费,增强个人自我养老能力。当前,中国的养老金主要依赖第一支柱,即国家基本养老保险,而二三支柱养老金仅占总量的20.85%。

老龄化的加剧是促使养老金紧张的一大原因。(VCG)

中国金融学会会长周小川在2019年中国金融学会学术年会暨中国金融论坛年会上表示,“全球或者说全球大多数国家都面临着养老金缺口,都有可能出现不持续,中国可能出现不持续更为严重,从国际经验来看,养老金改革应该抓紧,因为可能越拖越难。”

周小川指出,中国采取的是统筹与个人账户相结合的做法,现在的主要问题在于预筹积累的占比太小。鼓励积累有如下选择:一是根据收入和财产情况,对低收入群体给予缴费补偿;二是保底增值,对预筹积累资金进行投资运营,政府为收益率保底。

周小川表示,中国国情与他国不同,存在大量国有企业,国有资本可用来填补福利基准型(DB)向供款基准型(DC)过渡的空间,目前划拨10%的国有资本可能还不够。除了增加国有企业股份划为社会保障基金,周小川提出的另外一个增加预筹积累的方法,是可以考虑历史还原法可能性——例如中国1999年正式取消福利分房,很多单位房改按照工龄、职位算分,折算回去。这种对隔代人的处理办法可供养老金改革借鉴。另外,中国存在城乡差别、所有制差别,可按照历史情况,采用历史还原法,在养老金改革制度转变中解决代际不公平问题。

周小川还认为,养老金以后可以实行N对1的支付体系。“由于一个人一生可能在N个岗位上工作,从N个岗位上都有养老金付款,都有个人账户。由于电子化程度不够,实行N对1支付体系在30、40年以前效率很低,搞那么多账户很不经济。但由于IT发展,成本已大大降低,N对1支付完全可以实现。”周小川表示。

在周小川看来,是否允许养老金进行全球化投资也是一个问题。

此外,中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆,在出席第十八届中国经济论坛时表示,延长女性退休年龄这一供给侧改革,是可带来万亿级红利的重大举措。他认为,如果妇女退休年龄从现在的50岁变革为60岁,甚至是和男性一样延长到65岁,每年相当于增加1万亿元人民币(1元人民币约合0.142美元)养老金,必将缓和许多省份养老保险资金链紧张的情况,而且一年产生一两万亿元人民币红利进医保,还能多了几亿妇女10年的工作,又产生劳动力红利。

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