中共开诚布公 “民企新28条” 既是承诺也是一封“战书”

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北京时间12月22日,中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》共28条(简称民企新28条)。“民企新28条”相比于2005年中共发布的“非公36条”即《鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》文本变化颇大。时隔14年后,随着中国经济的发展和改革的深入,中共对于民营经济的看法已经大为改变。

12月22日,中共《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,这一关于中国民营企业发展的纲领性文件得以发布,其引起了中国社会的广泛关注和讨论。(中国政府网截屏)

无论是“民企优先”论还是“民企退出”论都已经成为了历史的误解。尽管一些观点,以及中共的官方宣传还在延续14年前“鼓励与发展”的利好论调,但是从刚刚公布的“民企新28条”的文本内容来看,其关键词已经从“鼓励发展”变为“改革发展”,原先中共“保姆”似的略带自我批评的表述已经不在,取而代之的是“公平统一监管”和“严格依法保护”,以及“引导民营企业深化改革”。

相比于“非公36条”,在“民企新28条”的引言中,民营经济已经从“促进社会生产力发展的重要力量”改变为“建设现代化经济体系中的重要作用”。在民企新28条”的指导思想的章节中,原有“进一步解放思想,深化改革,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍”的这种近似于自我批评式的表达方式已经改变为“两个毫不动摇”的论述,以及“同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展”的中性表述。

需要注意的是,在中共“民企新28条”的上述语言变化的背后,是中国民营企业的经济地位的悄然转变。民营经济也已经不再被认为具备天然合理性。中共除了承诺进一步具体加强了对民营经济的平等对待与法治保护外,同时也对中国的民营企业的发展提出了新的要求。尤其在中国经济全面进行“供给侧改革”和国家治理现代化改革的同时,民营经济也正在被要求跟进改革。

2018年11月1日,中共中央总书记习近平在民营企业座谈会上提出“民营企业家要讲正气、走正道,做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,在合法合规中提高企业竞争能力。”(新华社)

在“民企新28条”新增加的“基本原则”章节中,原先“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的泛泛表述被具体化为“支持改革创新,鼓励和引导民营企业加快转型升级,深化供给侧结构性改革,不断提升技术创新能力和核心竞争力”的表述。

在“民企新28条”的文本中还首次提出“处置民营‘僵尸企业’”的概念,并提出“通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置,促进市场秩序规范”的新的“支持”原则。

并且在强调“加强法治保障,依法保护民营企业和企业家的合法权益”的原则同时,也提出“民营企业筑牢守法合规经营底线”新要求。 此外,“热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党”也将成为对民营企业自我修养的关键。

原先民营经济的野蛮增长时代已经一去不复返。简单的以追求利润最大化为目标的企业发展模式也不再具备天然合理性,而因此损害整体经济利益的民营企业则更不在中共“鼓励和支持”的范畴之内。尽管中国的部分民营企业家依然沉浸在“历史功劳”中沾沾自喜,但是,对于中国未来的经济发展和维持可持续发展来讲,更多的中国民营企业家其实“冷暖自知”,“长江后浪推前浪”更是历史的常态。

此次中共公布“民企新28条”,只不过是力求实事求是、坦诚相待。面对中国经济增速在下滑,中共既没有基于实用主义需要来鼓吹、安慰中国的民营经济,也没有基于中共的意识形态来贬低、打击民营经济。中共更多的是再强调法治,以及政策的执行。

显然,中共显然正在对民营经济进行区分。中共笼统地、甚至带有鼓动性的支持民企发展的时代也已经结束。中共正在通过建立“公平统一的市场监管制度”、“公平竞争审查制度”来对民营经济的行为进行区分,守法合规经营、聚焦实业、志在科技创新能力、拥有核心竞争力的民营企业才是中共真正支持的对象。

因此,从某种角度来看“民企新28条”既是一份针对民营企业的承诺书,也是一封“战书”。其明确传递了,在中共实施国家现代化治理过程中,民营企业的地位、角色和任务。中共承认民营企业在国民经济发展中的重要作用,承诺开放公有经济的垄断市场,承诺严格依法保护民营企业,及其合法财产,但是同时也要求民营企业尽快加入“供给侧改革”和“国家现代化治理”的改革进程。

随着“民企新28条”的公布和实施,中国企业优胜劣汰,中国经济资源优化配置的进程将大幅加速。更多优秀的民营企业将获得更大发展空间。(新华社)

相比于14年前的“非公36条”,中共新公布的“民企新28条”的重大表述变化包括:

一、在标题、引言和总体要求中的重大表述变化:

1. 在标题中,鼓励支持发展——改变为“支持民营企业改革发展”。

2. 在引言中,促进社会生产力发展的重要力量——改变为“建设现代化经济体系中的重要作用”。

3. 在指导思想的章节中,进一步解放思想,深化改革,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,确立平等的市场主体地位,实现公平竞——改变为“保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展”。中共此次表达的更加具体,而且没有了近似于自我批评式的表达方式。

4. 新增加了“基本原则”的章节,原先“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的泛泛表述——改变为“支持改革创新,鼓励和引导民营企业加快转型升级,深化供给侧结构性改革,不断提升技术创新能力和核心竞争力”

5. 新增加了关于“遵循市场规律,处理好政府与市场的关系,强化竞争政策的基础性地位,注重采用市场化手段,通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置,促进市场秩序规范”的原则。 并且在强调“加强法治保障,依法保护民营企业和企业家的合法权益”的原则同时,也提出“推动民营企业筑牢守法合规经营底线”新原则。

二、在具体政策章节中,诸多具体政策和表述作出了调整:

1. 允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域——改为“领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。”

2. 不再提“允许非公有资本进入金融服务业”——只提“健全银行业金融机构服务民营企业体系。”

3. 不再提“城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股”和“鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务”——只提“完善股票发行和再融资制度”和“推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台”。

4. 不再提“完善私有财产保护制度”——改为“健全执法司法对民营企业的平等保护机制”。

三、新增四项具体措施:

1. 实施公平统一的市场监管制度。

2. 强化公平竞争审查制度刚性约束。

3. 严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。

4. 建立清理和防止拖欠账款长效机制。

四、“民企新28条”对民营企业改革提出9项要求:

1. 引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。

2. 支持民营企业加强创新。

3. 鼓励民营企业转型升级优化重组。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。进一步做好“僵尸企业”处置工作。

4. 引导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围,鼓励支持民营企业心无旁骛做实业

5. 推动民营企业守法合规经营。民营企业要筑牢守法合规经营底线 。

6. 推动民营企业积极履行社会责任。引导民营企业重信誉、守信用、讲信义,自觉强化信用管理,及时进行信息披露。

7. 民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升,珍视自身社会形象,热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党。

8. 建立政企规范沟通机制。

9. 建立健全民营企业中共党建工作机制。

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