江苏各地两会报告:财政收入增速目标普遍低于经济增速

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除常州外,江苏省地级市政府两会近日陆续召开。

据中国21世纪经济报道消息称,与往年不同的是,2020年是“十三五”规划收官之年。从江苏多个城市的两会政府工作报告来看,2020年既定的主要经济指标基本与2019年持平,其中政府财政收入增幅普遍低于经济增速。如地处江苏几何中心的地级市泰州,预计财政收入增幅在2.5%左右,低于地区生产总值增速4个百分点。

不少经济领域的代表委员在审议政府工作报告时着重对此进行讨论,认为将政府财收增幅控制在低于经济增速的水平,意味着政府要将更多的社会财富让利于市场。

进入新的一年,政府工作如何做,主要看财政支出。从各地列出的实事项目看,主要集中在教育文化、医疗养老、就业保障、生态环保、人居、农村农业等几大方面,这大约要耗费政府一般公共预算收入的70%以上。从各地新年已开工重大项目看,集中在制造业和高新技术产业的项目占比突出,在升级转型中挖掘新动能。

“十三五”期间,中国经济面临结构转型,预计各地政府会将经济增速普遍下调维持在合理区域。图为2017年12月11日,江苏连云港市海州开发区一家精密技术企业,工人在生产微型光学镜头组件。(VCG)

此外,从政府工作报告看,有的指标可以调整,但有的刚性指标则必须完成。

比如,根据中共中央部署,“安全生产事故起数和死亡人数大幅下降”就是2020年新增的刚性指标。目前,为期1年的安全生产专项整治都已在江苏各地开展,旨在确保人居安全感更加充实有保障。

而“单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减”则是两大约束性指标,这由省级分解下达。据了解,江苏越是经济发达的城市这两大指标的压力则越大。生态、人居环境的政府民生实事项目占比最大,而重大生态环保项目也成为了市级重点5个类型的项目之一。苏州就明确规定,2020年重大项目中,15个生态环保项目总投资459亿元人人民币(1元人民币约合0.14美元)。

按公共财政支出的分类原则,苏南几大城市在2020年支出增长逼近或超过20%的主要集中在科技、社保和就业、卫生健康、住房保障、交通、节能环保等方面。

“财权事权划分更加合理,市级层面的统筹在加强,比如800亿元的苏州自贸区发展专项资金就由市级完成。”苏州大学一位教授分析称,在财政支出上,像工业园区最大的支出在教育、科技和卫生,这是与苏州其他地区最大的不同点,也反映出市辖不同区域发展的特色。

与财收收入增幅低于经济增幅对应,江苏多个地级市在2020年指标中均提出居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。据了解,中国新一轮促进居民增收的行动方案即将出台,将释放更多增收红利。

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