中缅全面经贸合作意味着什么 习近平访缅重启“两洋战略”

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2020年1月17日至18日,中国国家主席对缅甸进行国事访问,并与缅甸国务资政昂山素季举行正式会谈。这是2015年昂山素季大选获胜,迫使缅甸军政府移交政权之后,近年来中国最高领导人的首次访问缅甸,也是中共对于缅甸政策的一次重大转折。

一旦缅甸对中国实施全面合作,中国西南腹地通向南亚、印度洋的战略大通道就将重新打开。从成都、重庆经昆明的货运专线、高速铁路、油气管道将直接绕过马六甲海峡直抵南亚、中东和非洲,不仅将军事上突破美国在亚太的战略布局,而且在经济上,中国将成为拥有太平洋,也间接拥有印度洋出海口的“两洋国家”。

2020年1月17日,缅甸国务资政昂山素季(右)在内比都总统府与中国国家主席习近平握手。中缅冰释前嫌达成“全面战略合作伙伴关系”(AP)

能源方面,中东的石油不仅可以从缅甸进入中国将缩短近1万公里的航程,而且凭借缅甸位居世界第十,约32亿桶石油、2.5万亿立方米天然气的资源储量,一旦得到开发,也将不亚于又一个中东。同时,缅甸还有相当丰富的水电资源,其中技术可开发量约5.4亿千瓦相当于23座中国三峡水电站。在物产方面,除了享誉世界的缅甸翡翠之外,缅甸还有丰富的森林、橡胶、矿产资源,以及产量颇丰的农产品资源。

一旦中缅经济走廊建成,不仅缅甸经济将获得极大发展,破解缅甸东北山区和西部海地区的地理隔阂,而且中国也将获得通向印度洋的经贸通道。(多维新闻制作)

然而,这样一幅无论对中国,还是对缅甸都息息相关、意义重大的经济合作图景,却因为政治的因素被数度搁置。长期以来,缅甸对于中国一直“情绪复杂”,一方面由于紧邻中国西南,在文化、经济上紧密合作,尤其是缅甸北部军政府主要控制地区更是与中国关系密切。另一方面,缅甸又担心中国支持其分裂势力,对其提出领土要求,进行经济扩张和意识形态渗透。尤其,缅甸作为英国前殖民地,尤其是其西部沿海地区与西方关系也一直保持密切者联系,甚至一度成为西方扼制中国发展,寻找西南出海通道的阻力。

而中国政府对于缅甸的政策也存在一定失误,在上世纪六七十年代,缅甸曾一度成为中国进行革命输出的主要地区之一。中国改革开放后又将其弃之敝履。1988年缅甸发生军人政变后,建立军人政权。上世纪九十年代,中国为了急于打通中国西南连接印度洋的大通道,更多地采取了上层攻关路线,与缅甸军政府交从甚密。一系列经济合作协议,与工程项目,较少顾忌缅甸的地方和民间利益。

当2010年昂山素季,这位缅甸前将军的遗孤,一个拥有西方教育背景的反缅甸军政府运动领袖,终于结束软禁,并于2015年成功领导缅甸民主联盟赢得大选后,一切都改变了。缅甸军政府被迫移交了权力,结束了独裁。而过于依靠缅甸军方上层路线的中缅经济合作项目纷纷下马。中国通过缅甸连接印度洋,打通西南大通道的“两洋战略”被迫搁浅。

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尽管,中共也再为自身外交“路线”的错误反思,并于2015年6月邀请昂山素季对中国进行正式访问,但是,在经济和政治上,中国依然无法阻止缅甸开始倒向西方。昂山素季本人也就此成为了西方政客的座上宾和“民主英雄”。

然而,被光环笼罩的昂山素季很快就发现了一个严重的问题。所谓的西方政客,尤其是美国在缅甸政治、经济改革上作出的承诺,只不过是一张“空头支票”。民主的口号并不能当饭吃。缅甸需要更多资金、电力、基础设施,以及更多的工作机会。而这些只有中国能够提供,而所谓对于中国的担心,昂山素季心里最清楚,那并非是缅甸民众的忧虑,而是来自欧美,以及那些依旧掌握着缅甸石油、航运等关键经济部门的跨国公司的担心。

可以说,昂山素季是一位缅甸杰出的政治家。在发现问题的关键之后,利用美国无暇顾及南亚,整个东盟远离美国的时机,她果断地将合作方向调整向了中国。尤其是美国再利用缅甸与孟加拉国关于罗兴亚人权问题大做文章,反复谴责缅甸政府在对罗兴亚人进行种族清洗之时,只有中国显示了大国担当,并拿出了关于“罗兴亚人问题”的切实解决方案——第一是停火,第二是遣返和安置难民,第三是通过脱贫、发展实现长期稳定。正所谓,路遥知马力,患难见真情。谁在真正帮助缅甸,谁又在霸凌弱小,昂山素季已经看得清清楚楚。因此,才有了此次习近平的受邀访问缅甸。

中国在双边和国际层面给予缅方宝贵理解和支持,对此缅甸人民铭记在心。中国的支持不是出于私利,而是为了捍卫公平正义,对于像缅甸这样的小国格外弥足珍贵。
——昂山素季

现实的反思终于让中缅两国就此冰释前嫌。随着昂山素季作为“西方民主英雄”形象的崩塌,取而代之的将是“中缅全面战略合作伙伴关系”,以及在此次《中缅联合声明》中构建“中缅命运共同体”的倡议。尤其在经济方面,缅甸已经全面选择与中国合作,并表示愿意积极推进缅中经济走廊建设,全力落实皎漂深水港项目,加快推进交通、能源、产能、人文、边境、地方等领域合作,着力推进中缅边境经济合作区、仰光新城和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设。

一旦在整个计划得以实施,中国将在经济上与缅甸真正形成一个“共同体”,中国西南腹地通向南亚、印度洋的战略大通道就将重新打开。届时,不仅刚刚宣布建立的中国成渝经济区,就连整个中国西南地区、缅甸、孟加拉地区也将成为又一个世界经济增长的热点。

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