黄奇帆呼吁取消公积金制度 真能救企业于水火吗

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为了应对新型冠状病毒肺炎疫情的传播,中国政府采取了一系列举措。据国家卫生健康委员会官方消息,截至北京时间2月14日24时,全国新增确诊病例2,641例,新增重症病例849例,新增死亡病例143例,新增疑似病例2,277例。几项数据均明显下降。

但疫情不可避免地造成巨大经济损失,近期,各类金融政策、减税降费政策出台,以求最大限度降低疫情给企业造成的损失。中国国际经济交流中心理事长黄奇帆甚至建议,取消住房公积金制度,减少企业负担,引发舆论热议。

黄奇帆(右)曾与薄熙来搭档主政重庆,被誉为中国“政坛不倒翁”。(Getty)

住房公积金制度始于二十世纪九十年代,在中国住房制度由配给制转向市场化过程中发挥了重要作用。公积金作为企业给员工的住房工资强制拨划到职工账户,是职工福利的重要体现,更重要的是,住房公积金是免税工资。按照现有方案,企业和员工缴存比例为一比一,个人缴存上限为税前工资的12%。而现实情况是,很多政府和企业的缴纳金额甚至是个人缴纳金额的两至三倍。

北京大学光华管理学院金融学教授刘俏、张峥旗帜鲜明地反对取消住房公积金制度。原因有二,其一,短期来看,降低公积金缴存甚至取消公积金制度的确会减少企业现金流支出,缓解企业经营压力,但这是以降低职工薪酬为代价。对企业来说,即使有调整公积金缴存比例或暂缓缴存的政策,在考虑人力资源管理面临的挑战后,尤其是现在很多企业面临的是用工不足问题,企业并不一定会选择改变原有企业的公积金缴存策略。劳动力市场交易双方自由选择形成市场均衡,为什么要用一项效果不明的经济政策去破坏呢?其二,无疑,疫情防控期间经济生活的主要挑战是帮助中小微企业渡过难关。根据《全国住房公积金2018 年年度报告》,2018 年住房公积金实缴单位为291.59 万,只占近四千万大中小微企业的7%。短期内取消住房公积金,为数庞大的中小微企业并未直接受益,遑论数目近亿的个体工商组织!这对支持中小微企业渡过难关、缓解就业压力有多大作用?

此外,住房公积金制度是商业住房贷款的重要补充。北京大学调研显示,在房价相对较低的城市,住房公积金贷款金额普遍占到居民房贷总额的60%至70%。以2018年数据为例,公积金贷款的累计房贷笔数为3,334.82万笔,以三口之家推算,惠及1亿人。进一步分析,因为公积金贷款利率远远低于商业贷款利率,这大大降低了居民的购房成本,变相增加其可支配收入,有助于提升消费,这不仅对房地产市场有正面促进作用,对以消费拉动经济增长也有重要意义。

讨论政策建议时,如果将北京、上海、广州等一线城市经验数据过度放大,很容易脱离真实情况。中国不同城市差异极大,一刀切的政策带来的伤害可能远大于政策初衷。

刘俏和张峥建议,目前应该讨论的是如何改革完善现有公积金制度,而不是直接取消。应该考虑扩大缴存覆盖面。对于贷款额度、缴存比例等问题,因城施策、因人施策,让制度政策更加精细化。精准测算资金使用和管理的效率,与房地产市场和保障性住房制度衔接配合。同时,决公积金管理的属地化对于就业人口的流动的制约问题,建立城市之间信息共享和政策协同。

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