【新冠肺炎·美国】美股再次暴跌 预算案成为特朗普最大政策败笔

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4月1日,美股再次大跌。三大股指跌幅均超过4.4%,道琼斯工业指数跌去近1000点或4.44%;标准普尔500指数与纳斯达克指数下跌均为4.41%。由于美国新冠肺炎(新型冠状病毒肺炎COVID-19)疫情迅速蔓延,金融市场情绪低迷,2020年一季度,道指和标普500指数录得史上表现最差季度。

美股经历史上最长牛市后在2020年一季度大幅回调,引发流动性危机。(Getty)

当日收盘后,美国联邦储备委员会(Fed)突然宣布修改原有规则,暂时放宽银行杠杆和会计准则,大型银行在计算其补充性杠杆率时,可以将持有的美国国债和存款从中剔除。补充杠杆率是美联储对大型银行施加的额外杠杆限制。该项豁免有效期一年,美联储认为这有利于缓解美国国债市场的压力并鼓励银行继续放贷,维持市场流动性。

这是继美联储3月31日出台措施,允许外国央行和金融机构用持有的美国国债置换美元,以防止美债被大规模抛售后,连续第二天出台临时性救市举措。

最新数据显示,美国确诊新冠肺炎人数已经突破21万。美国总统特朗普(Donald Trump)一改此前乐观表态,在白宫新闻发布会上称,接下来将是非常痛苦的两周,并且预期疫情引发的死亡人数将在10万到24万人之间。“美国正在经历的可能是这个国家有史以来最糟糕的事情,我们此次失去的可能比在世界大战中失去的还要多。”特朗普表示。

整个美国正在为疫情爆发初期的迟钝反应埋单,特朗普也正在为短视的预算政策付出巨大代价。2020年2月,特朗普向美国国务院和美国国际开发署(USAID)提交了2021财年预算申请。其中,公共开支被大幅削减,国防事务和边境墙建造费用增加。

彼时舆论认为,这份预算案基本反映了特朗普政府在大选前的政策重点。一边是军费支出再创新高,另一边则是特朗普任期内,公共卫生体系预算第三次被削减。数据显示,与2020财年相比,2021财年美国卫生部门预算减少了10%,如果从特朗普上任后开始计算,用于卫生部门的预算仅为原先的六成。

特朗普上台后,从2018年开始,逐年减少公共卫生部门预算,美国疾病控制与预防中心(Centers for Disease Control and Prevention,CDC)2021财年预算仅为70亿美元,不及军费开支的1%。经费不足客观上加剧了疫情爆发后资源和人手短缺的问题。前任美国CDC主任弗里登(Thomas Frieden)指责削减预算是“灾难性的”。

由于医院床位严重不足,纽约和洛杉矶已经开始将会议中心改为临时救治场所。(AP)

在美国疫情最严重的纽约,各类防疫物资严重短缺,纽约州州长科莫(Andrew Cuomo)愤怒抨击特朗普政府动作迟缓,医院至少需要3万台呼吸机。迄今为止,在设法获取的7,000台呼吸机中,只有400台来自联邦政府。

在原本就不宽裕的预算中包括了5亿美元的“分类拨款(Block Grant)”。分类拨款被指责是联邦政府给各州卫生部门的“空头支票”。按照规定,分类拨款将视各州需求,被灵活分配给公共卫生部门。但实际很难确保经费被用在何处,甚至可能自始至终就没有进入公共卫生部门,而是被挪作他用。

事实上,美国疾控中心除了负责保护美国公共卫生安全,还承担协调全球卫生部门合作的责任。

在预算案中,美国对外援助预算大幅降低21%,其中包括世界卫生组织(WHO)的经费被削减超过一半。美国国会在2020财年提供给全球卫生项目的拨款为91亿美元,特朗普政府的2021新财年预算案提议为60亿美元,意味着与上个财年有了30亿美元的缺口。其中,美国给予世卫的年度拨款减少了53%,由2020财年的1.23亿美元减至2021财年5,800万美元。特朗普在公开发言中表示,对外援助是“巨大的浪费和骗局(tremendous waste and tremendous fraud)”。

因为CDC经费被削减,包括美国国家实验室和与CDC关联的全美各实验室规模都有不同程度缩减。这也直接导致美国疫情爆发初期监测能力不足。原本疫情爆发初期,通过大规模筛查和隔离可以最大限度避免疾病大流行爆发,但经费不足导致CDC行动迟缓,错失先机。

英国媒体路透(Reuters)报道,由于预算大幅减少,美国CDC派驻北京的人员减少60%,因此美国很难在第一时间了解中国疫情爆发初期的信息。美国公共卫生防御体系的第一条防线已经失守。

疫情在美国大规模扩散后,特朗普显然希望努力修正错误。此前,特朗普签署了总金额高达2.2万亿美元的经济纾困计划,这是美国史上规模最大的经济刺激计划。此项计划中包括5,040亿美元针对大型企业的贷款,与之相比,医疗保健支出仅为1,800亿美元。

正如纽约州州长科莫所说“政客在说话,但我只看行动”。民众对于特朗普政府表现如何自然心里有数,疫情在美国蔓延,经济陷入停滞,随着美国大选临近,特朗普政策的短视造成的代价恐怕是他无法承担的。

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