中共召开政治局会议 保经济释放四大信号

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北京时间4月17日,中国中共中央召开政治局会议,分析新冠病毒(COVID-19)疫情防控和经济形势,部署疫情防控和经济工作。同一日,中国国家统计局发布的数据显示,中国2020年一季度国内生产总值(GDP)同比下滑6.8%,为1992年有季度统计记录以来的最差表现。在经济形势如此严峻的情况下,本次政治局会议释放了清晰的保经济信号。

信号一:稳预期 既定经济目标不变

中国经济虽然在一季度出现了衰退,但是对于既定的经济目标任务,会议没有做出变化,并强调要确保完成。会议要求,“维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会”。这意味着中国政府对2020年经济增速的要求并没有因为疫情而妥协。

根据建成小康社会的经济要求,中国2020年的经济增速需要保持在5%以上。会议认为,“经济展现巨大韧性,但挑战前所未有”。由于一季度经济出现下滑,中国“必须充分估计困难、风险和不确定性,切实增强紧迫感,抓实经济社会发展各项工作”。维持既定的经济目标任务实际上是稳定社会对经济发展的预期,即使最终无法完成目标,也能够提升社会各界的信心。

信号二:提“六保” 明确经济工作底线

会议认为,“在疫情防控常态化前提下”,应当“坚持稳中求进工作总基调”。本次会议首次提出疫情防控出现常态化趋势,因此要求经济工作稳中求进,并在“六稳”之后首次提出“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

从表述上看,“六保”是要为疫情长期化、经济形势持续恶化做准备。“六保”与“六稳”虽然有一些内容是类似的,例如“六稳”和“六保”的第一任务都聚焦于就业问题,但是“六保”是在经济形势更加严峻的情况下提出的,是2020年中国政府经济工作的底线。

中国的疫情防控工作可能将常态化。(新华社)

信号三:列细节 宏观政策再加码

在本次政治局会议中,详细地提出了宏观政策的实施细节,在如此高级别的会议上,这种表述并不常见。会议要求“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”,即“积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用;稳健的货币政策要更加灵活适度,运用降准、降息、再贷款等手段,保持流动性合理充裕,引导贷款市场利率下行,把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。”

在财政政策方面,会议明确提出“提高赤字率”,表明未来政府的财政支出将继续加大。中国国家信息中心首席经济师祝宝良认为,应对疫情的短期供给冲击应主要依靠财政政策,通过减税降费、扩大支出支持企业和部分地方政府渡过难关,中央财政赤字率可提高到3.5%甚至以上。此外,会议将特别国债定位为“抗疫特别国债”,表明特别国债筹集资金可能专项用于对疫情影响较为严重的地区、企业、行业、人群进行特定支持。

在货币政策方面,会议详细提出“运用降准、降息、再贷款等手段”,要求“引导贷款市场利率下行”。目前,中国资本市场上的流动性较为充裕,但是部分中小企业仍然面临着利率高、贷款难等问题。因此,中共领导层不断释放货币政策宽松的信号,引导金融机构加大对实体经济特别是小微、民营企业的支持力度。

信号四:扩需求 释放经济增长动能

多维新闻在《中国经济遭遇“最差季度” 提振内需是复苏关键》一文中认为,目前中国经济面临的总需求疲软,提振内需是复苏的关键。为了“积极扩大国内需求”,会议要求“要释放消费潜力,做好复工复产、复商复市,扩大居民消费,适当增加公共消费;要积极扩大有效投资,实施老旧小区改造,加强传统基础设施和新型基础设施投资,促进传统产业改造升级,扩大战略性新兴产业投资”。

在刺激消费方面,目前中国已有7个省20多个城市组织发放了多种形式的消费券,其中部分地区的消费券拉动消费的乘数效应到达10倍以上。在基建投资方面,目前中国已有25个省份公布了2020年重大项目投资计划,其中2020年的投资规模超7万亿元人民币(1元人民币约合0.14美元)。

此外,会议对房地产市场的表述也出现了一定的变化。在重申“要坚持房子是用来住的、不是用来炒”的总基调后,会议也提出“要促进房地产市场平稳健康发展”。这意味着,未来房地产市场既要平稳健康,也要有一定的发展。

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