黄奇帆:中国土地改革将触发几十万亿的市场

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黄奇帆认为,中国土地要素市场化改革将为中国市场经济注入新的活力,必将推动中国城乡建设更好地发展。

据中国媒体经济观察网北京时间5月12日报道,4月9日中国出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,作为土地要素市场化改革配置文件(2020年1月1日起《土地管理法》正式颁布实施),提出多项有关土地改革方向的具体措施,包括城乡建设用地指标审批权下放到省级,建立健全城乡统一的建设用地市场,探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制等。

加快农村土地改革能促进城镇化建设。图为,湖北当阳市坝陵办事处群华村的农田景象。 (新华社)

5月11日,中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在第16期浦山讲坛上,做了“土地之重——解析土地要素市场化改革”的主题讲座。以下根据黄奇帆演讲内容整理。

1998年修订的《土地管理法》,增设了一些不利于被征地者的条款,如在征地范围上明确扩大了征地的合法范围,但没有对公共利益概念进行界定;在征地程序上不再与被征地方商定征地方案,签署征地协议;在争议解决的机制上,明确规定征地补偿安置的争议不影响征地方案的实施;现行土地制度与社会主义市场经济体制不相适应的矛盾日益突出。

2020年新《土地管理法》在改革征地制度方面做了多项重大改革突破,首次对土地征收的公共利益范围进行了明确的界定;二是明确征收补偿的基本原则是保障征地农民的生活水平不下降、长远生计有保障;三是改革土地征收程序,将原来征地批准以后公告,改为征地批准前公告。

关于2020年新《土地管理法》实施的建议,我认为,应借鉴历史经验以及改革试点中涌现出的好做法,明确政府角色定位;其次,确保只有公共利益项目才可以动用征地权;三是建立兼顾国家、集体、个人土地增值收益分配的机制。

这一次的土地改革的伟大意义,不亚于80年代农村承包制的改革。那场改革,推动了亿万农民致富,推动了亿万农民农村劳动生产力的释放。这一次的改革也不亚于90年代初,推动的土地批租市场改革推动了整个中国城市化的进程。

28年来,到2018年,整个中国31个省的各个城市的土地批租的总收入30多万亿元人民币(1元人民币约合0.142美元),这笔钱极大地推动了中国几百个城市基础设施、公共设施的发展。没有这笔钱,现在中国城市的现代化基础设施的改善是不可能的。同时,房地产商和各种建设单位花了30多万亿元买了这些地后,进一步投入了上百万亿元的房地产开发,也是城市面貌改变和城市化进展中的一个必然需求。

2020年开始的《土地管理法》的推出,关于要素市场化改革,包括资本市场、土地市场、技术市场、数字市场,还有劳动力市场的改革,涉及土地市场和劳动力市场农民工两个环节。我认为,这一场改革也会让整个中国今后几十年产生几十万亿级的活力,必将推动中国城市化和农村现代化更好地发展。

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