华为之后 美国又对中国光伏产业下手

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在升级对中国科技龙头公司华为的打压措施之后,中国光伏产业亦成为美国政府的打击对象。

据中国媒体《财经》杂志5月19日报道,全球组件光伏组件市场前十名中有八家中国公司,美国重征高关税后,最大受益者是前十名中唯一的美国公司First Solar,而中国光伏企业对美出口又将跌回冰点。

2018年3月15日,中国神舟新能源公司的工人在生产出口欧美的太阳能光伏产品。(视觉中国)

5月18日起,美国政府恢复征收此前已豁免的针对双面发电光伏组件的进口关税,税率从30%到15%不等。

美国政府于2017年9月宣布对太阳能光伏组件及电池片等进口产品征收为期四年的201关税,即第一年征收30%关税,此后三年递减为25%、20%、15%;不过,部分地区、部分产品被豁免。2019年6月,双面光伏组件被豁免。

在那之后,豁免政策已三次改变。2019年10月,美国对双面光伏组件的关税豁免取消。2019年12月,Invenergy Renewables LLC公司就此向国际贸易法院(CIT)提出上诉,CIT发布临时禁令,恢复了对双面组件的豁免。2020年4月17日,美国贸易代表办公室再次取消对双面组件的关税豁免,从5月18日开始征税。

按四年递减的税率推算,2020年的关税税率应为20%,2021年为15%,2022年2月到期。

201关税是美国政府根据1974年贸易法201-204节对进口商品征收的关税,是美国政府经常使用的贸易武器。

中国光伏制造业产能占全球70%以上,且主要用于出口。美国201关税的实施与否,决定着中国企业对美国出口光伏产品的多寡。

在2019年12月美国豁免双面发电光伏组件201关税之后,中国向美国出口的光伏产品量飙升。根据中国光伏行业协会统计,2020年一季度,中国对美国的光伏组件出口额达到1.94亿美元,实现同比42倍以上增长。同期,美国市场的出口额占全部中国光伏组件出口额的5.3%,美国时隔十年再次成为中国光伏组件十大出口国之一,排名第五位。

即使进入美国疫情暴发期的4月,中国对美国出口光伏组件的环比降幅也并不明显。但在201关税豁免被取消之后,中国光伏企业对美国出口量又将跌回冰点。

中国一家光电科技公司工人正在加工镀膜石英环。(视觉中国)

报道引述中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示,美国政府一再调整光伏产品的进口关税是中美贸易大环境决定的,但中国光伏企业已经实现了全球布局,对美国的出口占比不大,关税的调整不会对中国光伏产业有太大影响。

刘译阳认为,美国取消双面光伏组件201关税的豁免,损失的其实是美国投资者和光伏经销商的利益。任何政府部门出台的税费,包括关税在内,只要不符合市场经济发展规律的,都是徒增交易成本,这些都会由购买方负担。贸易保护主义最终保护不了当地产业,反而会影响美国的长期竞争力和活力。

美国太阳能产业协会(SEIA)多次呼吁恢复双面光伏组件的豁免。在美国贸易代表办公室(USTR)4月17日宣布重启201关税之后,美国太阳能产业协会市场策略副总裁兼总法律顾问John Smirnow代表SEIA发布声明称,对美国贸易代表办公室的决定感到失望。我们寻求将双面组件排除在外,是因为在可预见的未来,用于公用事业的太阳能项目以及家用电池板将严重短缺。取消双面组件的豁免之后,将增加美国能源消费者的资金负担。

位于中国安徽合肥的“渔光互补”光伏电站与油菜花田相互映衬。(新华社)

双面发电光伏组件比单面组件发电效率更高,平均高出10%至35%,因此,双面组件的产能占比逐渐提高。据IHS Markit预测,到2022年,双面组件将占据全球组件产量的三分之一。

尽管中国光伏企业目前已不太受美国市场影响,但在美国2017年实施对光伏产品征收201关税之初,中国光伏组件对美国出口量大幅下滑。机电商会数据显示,2017年中国组件出口美国同比下降71.2%,到2019年一季度,中国光伏组件出口美国的大门几乎关闭。

业内人士认为,美国此次重启201关税会刺激美国本土提高双面组件的产能。美国最大的太阳能组件企业First Solar公司生产的是碲化镉薄膜组件,与中国主流光伏企业采取的是不同的技术路径。受到美国201关税的保护,First Solar成为美国唯一一家在全球组件市场排名前十的企业。在排名前十位的企业中,除了韩国韩华和美国First Solar之外,其他八家均为中国企业。

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