【2020两会】政府工作报告解读:不设GDP目标 严守“六保”底线

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北京时间5月22日,中国国务院总理李克强在十三届全国人大三次会议上宣读了2020年中国政府工作报告(以下简称报告)。受新冠病毒(COVID-19)肺炎疫情的冲击,中国经济面临着严峻的下行压力。综合研判形势,中国政府对疫情前考虑的预期目标作了适当调整,没有提出全年经济增速的具体目标。

对此,报告解释称,由于全球疫情和经贸形势不确定性很大,中国发展面临一些难以预料的影响因素,不设定国内生产总值(GDP)增速目标有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。

报告认为,“‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点,守住‘六保’底线,就能稳住经济基本盘,以保促稳、稳中求进,就能为全面建成小康社会夯实基础”。报告表示,中国“要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子”。

2020年5月22日,中国全国人民代表大会在北京人民大会堂开幕,中国国家主席习近平在开幕仪式上鼓掌。(法新社)

报告的表述以非正常时期的底线思维为主导,“六保”成为2020年经济工作的主要方向,其中“保民生、保就业、保市场主体”是经济工作的重心。这表明中国政府对当前宏观经济面临的挑战有着清醒的认识,敢于直面困难和挑战。由于全球疫情还没有得到控制,未来经济发展的不确定性较强。如果贸然设立一个明确GDP目标,可能会令政府顾此失彼,偏移经济工作的重心。因此,不设立GDP目标反而成为更好地选择。

然而,不设立GDP目标并不代表政府对经济工作没有要求。在就业、财政支出、减税降费等方面,政府的目标仍然十分明确。

受疫情的影响,2020年的就业形势十分严峻。中国3月城镇调查失业率为5.9%,然而由于失业条件设置不合理、农民工失业统计不完善等问题,中国的失业率可能远高于官方统计数字。因此,政府将“保就业”作为“六保”工作之首,在报告提出“城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6%左右、城镇登记失业率5.5%左右”等要求。

2020年,中国政府在财政政策方面将更加积极有为。报告显示,财政赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元人民币(1元人民币约合0.14美元),同时发行1万亿元抗疫特别国债。由于地方政府财政受疫情的影响更大,支出任务也更重,此次增加的2万亿元财政支出将全部转移给地方,支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等政策。

减税降费方面,中国政府将继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。2019年政府通过减税降费为企业减负2.36万亿元,2020年报告将企业减负目标提高至2.5万亿元。此外,报告要求“让中小微企业贷款可获得性明显提高”,明确2020年“大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%”。

衡量经济的健康发展有许多指标,在经济受到疫情冲击的特殊时期,不能唯GDP论经济,“稳住经济基本盘”更加重要。此时,报告中的其他量化目标对当前的经济形势更有针对性,对政府经济工作也更具指导性。如果这些目标能够保质保量地完成,那么2020年的中国经济绝对可以“稳中有进”。

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