【2020兩會】政府工作報告解讀:不設GDP目標 嚴守“六保”底線

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北京時間5月22日,中國國務院總理李克強在十三屆全國人大三次會議上宣讀了2020年中國政府工作報告(以下簡稱報告)。受新冠病毒(COVID-19)肺炎疫情的衝擊,中國經濟面臨著嚴峻的下行壓力。綜合研判形勢,中國政府對疫情前考慮的預期目標作了適當調整,沒有提出全年經濟增速的具體目標。

對此,報告解釋稱,由於全球疫情和經貿形勢不確定性很大,中國發展面臨一些難以預料的影響因素,不設定國內生產總值(GDP)增速目標有利於引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。

報告認為,“‘六保’是今年‘六穩’工作的著力點,守住‘六保’底線,就能穩住經濟基本盤,以保促穩、穩中求進,就能為全面建成小康社會夯實基礎”。報告表示,中國“要用改革開放辦法,穩就業、保民生、促消費,拉動市場、穩定增長,走出一條有效應對衝擊、實現良性迴圈的新路子”。

2020年5月22日,中國全國人民代表大會在北京人民大會堂開幕,中國國家主席習近平在開幕儀式上鼓掌。(法新社)

報告的表述以非正常時期的底線思維為主導,“六保”成為2020年經濟工作的主要方向,其中“保民生、保就業、保市場主體”是經濟工作的重心。這表明中國政府對當前巨集觀經濟面臨的挑戰有著清醒的認識,敢於直面困難和挑戰。由於全球疫情還沒有得到控制,未來經濟發展的不確定性較強。如果貿然設立一個明確GDP目標,可能會令政府顧此失彼,偏移經濟工作的重心。因此,不設立GDP目標反而成為更好地選擇。

然而,不設立GDP目標並不代表政府對經濟工作沒有要求。在就業、財政支出、減稅降費等方面,政府的目標仍然十分明確。

受疫情的影響,2020年的就業形勢十分嚴峻。中國3月城鎮調查失業率為5.9%,然而由於失業條件設定不合理、農民工失業統計不完善等問題,中國的失業率可能遠高於官方統計數字。因此,政府將“保就業”作為“六保”工作之首,在報告提出“城鎮新增就業900萬人以上、城鎮調查失業率6%左右、城鎮登記失業率5.5%左右”等要求。

2020年,中國政府在財政政策方面將更加積極有為。報告顯示,財政赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元人民幣(1元人民幣約合0.14美元),同時發行1萬億元抗疫特別國債。由於地方政府財政受疫情的影響更大,支出任務也更重,此次增加的2萬億元財政支出將全部轉移給地方,支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等政策。

減稅降費方面,中國政府將繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度。2019年政府通過減稅降費為企業減負2.36萬億元,2020年報告將企業減負目標提高至2.5萬億元。此外,報告要求“讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高”,明確2020年“大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%”。

衡量經濟的健康發展有許多指標,在經濟受到疫情衝擊的特殊時期,不能唯GDP論經濟,“穩住經濟基本盤”更加重要。此時,報告中的其他量化目標對當前的經濟形勢更有針對性,對政府經濟工作也更具指導性。如果這些目標能夠保質保量地完成,那麼2020年的中國經濟絕對可以“穩中有進”。

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