中共力推海南自由贸易港 为何难以取代香港地位

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北京时间6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》(简称方案)正式出台。将海南打造成为自由贸易港是中国的战略决策,体现出中共高层进一步扩大对外开放的决心。《方案》明确表示,海南自由贸易港的建设“是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措”。可以说,中共领导人对海南自由贸易港的建设寄予了厚望。

《方案》显示,海南自由贸易港将成为“引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”。在中共的规划中,海南将被作为“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区”,聚焦“旅游业、现代服务业和高新技术产业”。

从定位上看,海南将与同为自由贸易港的香港形成竞争。海南将在2025年之前完成全岛封关运作,形成一块关税“飞地”。按照《方案》,海南将“对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买”,并“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元人民币(1元人民币约合0.14美元),扩大免税商品种类”。

可以预见的是,海南自由贸易港在2025年前完成第一阶段建设后将成为可以与香港媲美的购物中心。然而,海南在金融服务业等方面很难取代香港。

海南岛优良港口众多。图为2019年2月6日俯瞰位于海南省的海口秀英港码头。(视觉中国)

首先,资金进出香港的自由度高于海南。根据《方案》规划,2035年前海南才能够实现跨境资金流动自由便利。海南是以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础建立的跨境资金交流平台,资金自由流动的效率要弱于香港。此外,美元流入香港资本市场没有汇率风险。香港施行固定汇率制度,港元紧盯美元,汇率稳定在7.75港元至7.85港元兑1美元。

2019年,中国获得外商直接投资(FDI)1,381亿美元,其中963亿美元经香港流入,占比高达70%。2018年,中国对外直接投资1,430亿美元,其中869亿美元经香港流出,占比高达61%。可以说,香港是中国资金进出最重要的门户。

其次,香港的司法环境优于海南。香港采用的是国际投资人更为熟悉的英美法系,而中国采用的是大陆法系。虽然《方案》提出“建立以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系”,但是香港作为自由贸易港的法律十分成熟,且司法独立性较好,更被外资认可和接受。

自由贸易港的目标是货物、人员和资金的自由流通,而完成这一目标的保障是司法。香港的司法完善,相关服务业发达,这些优势短时间内不会改变。

最后,香港税率低、税制简单,更有国际竞争力。根据《方案》,海南也要“分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排”。海南在2025年前按15%征收企业所得税和个人所得税,2025年后按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

香港投资推广署的数据显示,目前香港对各行业、专业或商业于香港产生或得自香港的利润征收利得税,法团首200万港元的利得税税率为8.25%,其后的应评税利润则为16.5%;香港的个人薪俸税阶梯自2%起,最高税率为15%。与香港相比,海南对企业和个人征收的税率仍然相对较高。

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