突破美国制造业“围剿” 习近平开辟“第二战场”布局国际服务贸易

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面对美国对中国制造业和产品出口的重重“围剿”,中国政府正在开辟“第二战场”。9月4日,2020年中国国际服务贸易交易会(简称服贸会)的召开预示着中国已经不满足于仅作为“世界工厂”,正在加速弥补在金融、数字经济等国际服务贸易上的短板,以期在更大范围内建立中国经济的“外循环”。中国国家主席习近在给此次服贸会的致辞中明确指出,服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。中国政府已经敏感地抓住了这一点。

2020年中国国际服务贸易交易会将于9月4日至9日在北京举行。图为9月3日,受邀媒体记者来到位于北京奥林匹克公园中轴景观大道的专题展区进行探访。(新华社)

自中国加入世界贸易组织(WTO)以来,中国经济通过一系列的招商引资和产业开放政策,逐步将自身庞大的产能和市场融入了世界经济体系,并成为了名副其实的“世界工厂”。但是受技术能力和经济水平限制,中国在金融、信息、文化、教育、医疗等服务业领域却迟迟未能开放,并长期处于逆差状态。

时光荏苒,随着中国在技术、经济实力上的快速增长,目前中国经济发展早已摆脱了单纯依赖制造业的局面。中国国内市场的服务业产值大幅增长,截至2019年,中国服务业已经占到国民经济比重的54%,对经济增长贡献率接近60%。尤其在计算、电信、电商领域,中国的服务产业能力已经在全球范围内首屈一指,正在成为全球主要服务供应商。并且,随着中国国内日益增长的市场规模,更加庞大和多样化的市场需求也使得中国国内的资源供给力不从心。中国需要更大的市场空间和世界全方位的供应体系,不仅是粮食、能源、铁矿石等传统的需求,还包括金融、教育、医疗和文化的全面合作。

但是,由于惯性思维,中国在服务领域还没有从之前的对自身的“弱小”印象中摆脱出来,更多的自我保护,已经变成了“自我设限”。2019年中国对外货物贸易金额达到4.4万亿美元,中国国内服务业产值也已经达到约7万亿美元,而中国的服务进出口总额却只有7,850亿美元,不足总进出口金额的17%,不足中国国内服务业产值12%。这与中国世界经济大国的地位显得极不相称。这种服务产业“内外”市场发展极不均衡、怯于开放的情况也已经严重地阻碍了中国经济的再次提升。

这也是近些年来抱怨中国政府“开放缓慢”、“改革迟滞”的主要原因之一。中国政府或许认为,在没有完成制造业“突围”,没有完成国内资源合理化分配之前,过早加速服务业的开放可能存在太多风险。尤其是在金融、信息、教育、医疗等国际巨头高度垄断的领域,中国更是缺少机遇,一旦国门打开,这些国际巨头甚至可能“冲击”中国脆弱金融“防火墙”和公共服务供应体系。因此,无论是中国提出的“一带一路”倡议,还是上海自贸区的试点,中国政府一开始希望采取的是制造业、基础设施建设带动服务业一同“出海”方式,并且希望在完成国内金融改革和社会保障体系建设之后,再逐渐打开国门。

然而,美国总统特朗普(Donald Trump)的上台和新冠肺炎疫情的爆发却改变了中国“慢慢来”的构想。特朗普发起的对华贸易战,对中国制造业、科技企业的“围剿”,正在让中国的外贸遭受严重的损失。而新冠肺炎疫情则更大规模地改写着全球的政治和经济格局。

9月4日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京出席2020年中国国际服务贸易交易会。图为韩正在视察服贸会展馆。( 新华社)

之前看上去光鲜亮丽的所谓民主政治、先进文化,已经暴露了其虚弱和残酷的本质;之前看上去强大无比的国际医药寡头,实际上已经创新乏力,而且无法应对公共卫生危机;之前不可一视的美元霸权和国际金融寡头,其实早已债台高筑,不得不用“滥发”美元来维持美国股市的泡沫。

而之前看起来无足轻重的互联网电商在疫情的危机时刻则撑起了中国,乃至世界的供应体系;之前看起来臃肿低效的中国公立医疗体系和医药企业则拥有更强的社会服务能力。从技术到金融实力,从经济到人们心目中的理念,一切都在快速地改变。

按照习近平在此次服贸会致辞中的判断:

当今世界正在经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,国际贸易和投资大幅萎缩,给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验。 同时,我们也要看到,近年来,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起,带动了数字技术强势崛起,促进了产业深度融合,引领了服务经济蓬勃发展。放眼未来,服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。
习近平

世界变革的“奇点”已经浮现,中国政府敏锐地感受到了这一变化,并且,有能力把握住历史的机遇。当世界正在疲于应付疫情的情况下,中国则已经成功防控住了疫情,并有能力召开此次服贸会。近150个国家和地区的1.8万家企业机构、超10万人注册参加此次服贸会的本身,就已经说明了中国的能力已经得到了世界的认可,中国带来的机遇正在为世界所共享。

在金融服务、交易结算;科技合作、数字经济;以及医疗、教育、文化服务等三大方面,中国将打开大门与世界进行贸易合作。“共同营造开放包容的合作环境。共同激活创新引领的合作动能。共同开创互利共赢的合作局面。”习近平表示,中国将积极顺应服务贸易发展实际需要,推动多边、区域等层面服务规则协调,不断完善全球经济治理,促进世界经济包容性增长。

具体在金融服务领域,中国取消了对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制,降低了资产规模、经营年限等股东资质方面的限制。同时,在企业征信、信用评级、支付清算等领域,中国政府将给予外资国民待遇,推动会计、税收和交易制度的国际接轨。中国央行副行长陈雨露表示,中国金融业准入的负面清单已经正式清零。更多的外资和外资机构正在有序地进入中国金融市场,呈现百花齐放的新格局。同时,中国也在积极参与国际金融治理,推动人民币成为更好的国际储备货币。

在科技合作、数字经济、共享经济领域,中国政府已经承诺致力于消除“数字鸿沟”,为了顺应数字化、网络化、智能化发展趋势,加强宏观政策协调,加快数字领域国际合作,加大知识产权保护。中国商务部副部长王炳南表示,近五年中国服务贸易年均增长4.7%,以计算机、信息服务、咨询服务为代表的知识密集型服务贸易占比已经达到35%。下一步,以云计算、G5移动网络建设、北斗卫星定位、信息数据服务,以及商业咨询、会计、法律服务等为主的数字经济和数字贸易等新模式潜力将持续释放。

在医疗、教育、文化服务的国际合作和中国市场的开放方面,中国将继续加快,医疗、文化、教育、电信等领域的开放进程,外资准入负面清单将进一步缩减。中国全国版和海南自贸港版跨境服务贸易负面清单将于2020年年内出台。

中国政府正在希望通过加速开放推动服务贸易的快速发展,以便从另一个方向突破美国的产业“围剿”,与此同时,中国也将把庞大的经济“内循环”与世界服务贸易的“外循环”连接在一起。一方面中国将为世界经济走出衰退提供希望,另一方面,新一轮技术革命和世界格局的变换也将成为中国经济完成转型升级的历史机遇。

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