对话中南海智囊:习近平座谈会“十四五”规划的五点建议

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今年受新冠肺炎疫情影响,中国国内国际两个市场都受到了极大冲击,生产停滞,消费下降,经济停摆。虽然随着有序复工复产,中国经济有所回升,但仍充满很大的不确定性。值此之际,国内国际双循环的提出,也被赋予了一层“绝地求生”的意味。围绕中国经济,多维记者日前专访了上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭,陆铭受邀参加了习近平主持召开的经济社会领域专家座谈会,且为其中最年轻的经济学家,主要研究方向为劳动经济学、城乡和区域发展以及社会经济学,著有《大国大城——当代中国的统一、发展与平衡》、《劳动经济学──当代经济体制的视角》等。本文为系列采访第三篇。

人口老龄化是中国未来很长一段时间需要面对的问题。(视觉中国)

多维:您一直比较关注城乡和区域发展,此次座谈会上,就此提出了哪些政策建议?

陆铭:首先我认为需要把中国城市发展中存在的问题点出来,我这次的发言中讲到一些数字,第一,中国的城市化水平相对于发达国家低10%,尤其是发达国家处在与中国目前相同的历史阶段时;第二,中国的大城市和围绕大城市建设的都市圈规模是偏小的,中国城市发展受到人口管制、建设用地供应制度等方面约束,大城市发展和都市圈发展是不充分的;第三,中国的市民化进程,由于众所周知的一些制度因素和计划经济时代遗留的问题,城市常住人口有三分之是不拥有本地户籍的,在一些超大城市,存在大量长期居住人口,有些在当地居住超过5年甚至10年的人还没有获得本地户籍,这些都是我认为需要改革解决的问题。

针对上述问题我提了一些建议。第一,要加大力度建设都市圈,把大城市往都市圈方向发展,提高它的经济增长作用。要强化都市圈的增长极作用。在城市群发展进程中,根据规模和功能定位差异,围绕中心城市建设半径30至80公里不等的都市圈,以轨道交通连接起都市圈内的中心城市和周边中小城市,强化其增长极作用。

第二,深化户籍制度改革,当前中国的制度改革已经基本全面放开了城区常住人口500万以下城市。我建议“十四五”期间,能够加快城区人口500万以上这些大城市的户籍制度改革,而其中的重点就是已经长期稳定居住和就业的这部分外来人口,不管他们教育水平是大学生还是初中生甚至是小学生,如果在这个城市已经长期居住到10年以上的话,这些人是很稳定的。户籍制度改革的实质是推动市民化进程,让公共服务均等化。

第三,土地制度改革。特别是要加大人口流入地的建设用地的供应,在人口流出地适当的做减量规划,有些闲置的建设用地和农村宅基地可以复耕成农业用地,把相应的建设用地指标跨地区的进行流转。

第四,加大教育投资和改革。与OECD国家相比,中国目前人均受教育水平少三年左右。所以我这次建议在“十四五”期间就推进十二年义务教育。重点是农村户籍人口,因为目前城市地区的孩子基本都要上高中,但农村地区的孩子,特别是大量留守儿童,需要通过十二年教育的普及,提高人口素质和教育水平。

第五,优化公共服务和基础设施的供给。在人口持续流入的大城市和都市圈,会出现高房价、交通拥堵、环境污染等城市病。要优化公共服务和基础设施的数量、质量和结构。相关投资既可拉动经济增长,又可拥有可持续的回报,还可以缓解城市病,减少外来人口市民化压力,实现经济增长、生活宜居和社会和谐三个目标的共赢。

多维:您提到人口和城市化的问题,中国现在也面临着人口红利逐渐减少,老年化社会到来的切实压力,在这方面“十四五”规划如何着力?

陆铭:如果单纯从人口角度来讲的话,我猜测应该很快会取消计划生育,实行自主生育。但是我想讲一个观点,不能再指望生育来解决问题,尤其是放开二胎以后,除了放开二胎的当年,出生人口出现一定增长,后续政策效果就在一年到两年时间内就消退了。中国目前还出现生育率下降的问题,所以可以预期,我们的生育率如果再想恢复到之前的水平,非常困难。

在我所关注的领域,通过两个举措可以延缓老龄化产生的问题。第一,更加充分地利用劳动力资源,当劳动力从农村进入城市,从小城市进入大城市,其实同样的劳动力焕发出的生产力是不一样的。这样一来,哪怕劳动力数量增长慢甚至劳动增长率为负,只要劳动力在更有生产力的地区和部门,整个人口红利就可以被延长。

第二是刚刚提到的人口素质。如果平均的劳动生产率能够提高,那么人口红利就可以通过质量的提升来延长,劳动生产率的提高,除了我前面讲到的地区和城乡之间的配置效应以外,第二个是教育和健康,这是我提到推进十二年义务教育的原因。至于其他方案,比如推迟退休年龄,现在已经在做。事实上,中国劳动力退休年龄相对于预期寿命来讲太低了,中国现在预期寿命已经达到77岁,一线城市等发达的地区甚至可以达到83岁,而法定退休年龄还在50至60岁的水平。

另外,近几年政策一直高度关注养老产业的发展,为老年人口提供更好的生活和健康服务。所以我认为应对老龄社会的来临应该是多管齐下的。

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